Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2007 по делу n А47-8074/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А47-8074/2006

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7119/2007

г. Челябинск

31 октября 2007г.                                                        Дело №А47-8074/2006

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Митичева О.П., Тремасовой-Зиновой М.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания Андреевой Е.А.,  рассмотрев  в открытом судебном заседании   апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Золотая Нива» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20 августа 2007г. по делу №А47-8074/2006 (судья А.Ю. Карев), при участии: от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (третьего лица) - Моисеевой О.А. (доверенность №6006 от 07.09.2006),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Золотая Нива» (далее – ООО «Золотая Нива»,  общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к администрации муниципального образования Домбаровский район (далее – администрация МО Домбаровский район, администрация, орган местного самоуправления,  заинтересованное лицо) о  признании недействительными распоряжений администрации муниципального образования Домбаровский район от 16.01.2004 №43-р «О предоставлении в аренду федеральному государственному унитарному предприятию «ЮУЖД МПС России» земельных участков, находящихся в государственной собственности», от 12.03.2004 №240-р «О внесении изменений в распоряжение №43-р от 16.01.2004».

До принятия решения по существу спора обществом заявлено и судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором общество просит признать недействительными распоряжения администрации муниципального образования Домбаровский район от 16.01.2004 №43-р «О предоставлении в аренду федеральному государственному унитарному предприятию «ЮУЖД России» земельных участков, находящихся в государственной собственности», от 12.03.2004 №240-р «О внесении изменений в распоряжение №43-р от 16.01.2004» в части предоставления в аренду федеральному государственному унитарному предприятию «ЮУЖД России» земельного участка площадью  2 246 квадратных метров по адресу: поселок Домбаровский, переулок Заводской, 16 в составе земельного участка общей площадью 91 551 квадратный метр.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО «Российские железные дороги» в лице Оренбургского отделения филиала «Южно-Уральская железная дорога» (далее – ОАО «РЖД»), Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» Управления Роснедвижимости по Оренбургской области (далее – ФГУ «Земельная кадастровая палата»).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 20.08.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество указывает на свое несогласие с вынесенным судебным актом, считает выводы суда несоответствующими фактическим обстоятельствам дела. Заявитель считает оспариваемые ненормативные правовые акты органа местного самоуправления незаконными, поскольку земельный участок площадью 2 246,0 квадратных метров, упоминаемый в распоряжении от 22.07.2003 №584, был изъят у него при отсутствии оснований. Кроме того, названный земельный участок в  соответствии с оспариваемыми распоряжениями администрации в составе земельного участка площадью 91 551 квадратный метр, по мнению заявителя, повторно предоставляется  в аренду на 49 лет ФГУП «ЮУЖД»,  впоследствии реорганизованному в ОАО «РЖД».

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо указывает, что оспариваемые распоряжения являются законными, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. В соответствии со статьей 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным  либо другим  должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт. Следовательно, отменяя распоряжением от 04.09.2006 №1057-р распоряжение от 22.07.2003 №584-р, глава Домбаровского района действовал в пределах своих полномочий. Таким образом, в результате принятия администрацией распоряжений  от 16.01.2004 №43-р «О предоставлении  в аренду ФГУП «ЮУЖД МПС России» земельных участков, находящихся в государственной собственности»  и от 12.03.2004 №240-р «О внесении изменений  в распоряжение №43-р от 16.01.2004» нарушений либо ограничений законных прав и интересов заявителя допущено не было.

ОАО «Российские железные дороги» в лице Оренбургского отделения филиала «Южно-Уральская железная дорога» в представленном отзыве на апелляционную жалобу указывает на то, что поддерживает позицию, изложенную в отзывах на заявление общества. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области сообщает о своем согласии с решением суда первой инстанции в полном объеме, просит оставить его без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание  представители заявителя, заинтересованного лица, третьего лица -ФГУ «Земельная кадастровая палата» не явились.

В соответствии со статьями 123,  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей неявившихся лиц, надлежащим образом  извещенных  о времени и месте судебного заседания, на основании имеющихся в деле материалов.  

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 16 мая 2003 года администрацией  Домбаровского района Оренбургской области было издано распоряжение №379-р «О предварительном согласовании участка под строительство железнодорожных подъездных путей к производственной базе ОАО «Золотая Нива», в соответствии с которым, был утвержден акт выбора, а также проект границ земельного участка, площадью 1 150 квадратных метров, для строительства подъездных железнодорожных путей к производственной базе общества по адресу: поселок Домбаровский, переулок Заводской, 16 (том, 1, л.д. 10).

22 июля 2003 года администрацией было издано распоряжение №584-р «О выделении участка под строительство железнодорожных подъездных путей к производственной базе ОАО «Золотая Нива», в соответствии с которым был утвержден акт выбора земельного участка от 15.04.2003 для ООО «Золотая Нива» из земель поселений площадью 2 246 квадратных метров, для строительства подъездных железнодорожных путей к производственной базе общества (том 1, л.д. 7).

16 января 2004 года администрацией  было издано распоряжение №43-р «О предоставлении в аренду ФГУП «ЮУЖД МПС России» земельных участков, находящихся в государственной собственности» (том 1, л.д. 8).

12 марта 2004 года администрацией Домбаровского района Оренбургской области было издано распоряжение №240 «О внесении изменений в распоряжение №43-р от 16.01.2004 года» (том 1, л.д. 9). В соответствии с названными распоряжениями, ФГУП «ЮУЖД МПС РФ» был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером квартала 56:11:030135, общей площадью 91 551 квадратных метров из земель поселений.

Не согласившись с распоряжениями от 16.01.2004 №43-р и от 12.03.2004 №240-р, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их недействительными.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя, суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке. В первую очередь, необходимо осуществить выбор земельного участка и получить решения о предварительном согласовании места размещения объекта; затем провести работы по формированию земельного участка; произвести государственный кадастровый учет земельного участка; получить решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению юридического лица, либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Во исполнение распоряжения №366-р от 17.05.1994 года, ФГУП «ЮУЖД «МПС РФ» в лице Орского отделения ЮУЖД МПС РФ, в бессрочное пользование был представлен земельный участок для производственной деятельности - размещения объектов железнодорожной инфраструктуры (том 1, л.д. 145).

Для приведения права пользования земельным участком в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации в 2003-2004 годах железной дорогой было проведено в полном объеме оформление вышеуказанного земельного участка, а именно: были установлены границы, (выполнено межевание границ со смежными землепользователями), определена фактическая площадь пользования, подготовлено землеустроительное дело, составлен кадастровый план и проведен кадастровый учет используемого земельного участка. Данные документы были в полном объеме и своевременно представлены в Администрацию Домбаровского района Оренбургской области.

На основании чего 16 января 2004 года администрацией  было издано распоряжение №43-р «О предоставлении в аренду ФГУП «ЮУЖД МПС России» земельных участков, находящихся в государственной собственности» (том 1, л.д. 8), во исполнение которого на основании  заявления ФГУП «ЮУЖД «МПС РФ» был предоставлен земельный участок с кадастровым номером квартала 56:11:0301035 в аренду на 49 лет, расположенный относительно ориентира в границе полосы отвода железной дороги парка №2 станции Профинтерн, общей площадью 91 551 квадратный метр, в состав которого вошел и спорный земельный участок площадью 2 246,0 квадратных метра, который в 2003 году планировалось выделить заявителю на основании распоряжений администрации от 16.05.2003 №379-р и от 22.07.2003 №584-р.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 №585 было создано открытое акционерное общество «Российские железные дороги», уставный капитал которого был сформирован путем приватизации имущества организаций федерального железнодорожного транспорта, все объекты инженерной инфраструктуры были переданы на основе передаточного акта ОАО «РЖД». Соответственно и право аренды вышеуказанного земельного участка, общей площадью 91 551,0 квадратных метра на 49 лет, на законных основаниях принадлежит ОАО «РЖД».

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок, общей площадью 91 551,0 квадратных метра, переданный в аренду железной дороге, имеющий кадастровый номер  56:11:03 01 035:0002, 19.03.2004 был поставлен на государственный кадастровый учет ФГУП «ЮУЖД МПС РФ», на основании свидетельства о государственной регистрации права 56-00 №670058, выданного 25.08.2004 данный земельный участок зарегистрирован за Российской Федерацией (том 1, л.д. 54).

На основании вышеизложенного суд  апелляционной инстанции считает, что земельный участок общей площадью 91 551,0 квадратных метров, поставлен на государственный кадастровый учет и передан в аренду на 49 лет ОАО «РЖД» в установленном законом порядке, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных ООО «Золотая Нива», требований о признании недействительными распоряжений администрации Домбаровского района №43-р от 16.01.2004 и №240-р от 12.03.2004, отсутствуют.

Доводы общества о нарушении оспариваемыми распоряжениями прав и законных интересов заявителя судом апелляционной инстанции не принимаются, как несоответствующие действующему законодательству и материалам дела.

Так, в соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является лишь основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Распоряжениями администрации №379-р и 584-р, на которые ссылается заявитель в обоснование своих прав на земельный участок площадью 2 246, 0 квадратных метров, названный земельный участок выделялся под строительство подъездных железнодорожных путей. Между тем, общество в нарушение пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации не представило в орган местного самоуправления необходимый пакет документов, в том числе и кадастровую карту земельного участка. Кроме того, истек трехгодичный срок действия распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта. При этом разрешения на строительство объектов, распоряжений о предоставлении ООО «Золотая Нива» земельного участка площадью 2 246,0 квадратных метров, администрация не издавала.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного