Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2007 по делу n А07-27285/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4344/2007

№ 18АП-4731/2007

г. Челябинск

18 октября 2007г.                                                                 Дело № А07-27285/2006

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Малышева М.Б., судей Митичева О.П., Чередниковой М.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания Машировой Я.В., рассмотрев  в  открытом судебном заседании апелляционные  жалобы  Федерального  государственного учреждения Министерства обороны Российской Федерации Вторая  Самарская  квартирно-эксплуатационная  часть и Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.05.2007 по делу  № А07-27285/2006                (судья Давлеткулова Г.А.), при участии от подателя апелляционной  жалобы  Давыдова В.В. (доверенность № 120 от 30.01.2007), от территориального  управления Федерального агентства  по управлению федеральным имуществом по Республике Башкортостан Салимовой Г.Н. (доверенность № 03-0500 от 19.02.2007), от  УВД г.Уфы Архипова Ю.Г. (доверенность № 42/27-2757 от 24.04.2007), от Министерства обороны Российской Федерации-  Шпака Р.Ю. (доверенность № 3142 от 08.12.2006),

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное учреждение Министерства обороны Российской Федерации Вторая  Самарская  квартирно-эксплуатационной  часть района (далее - заявитель, ФГУ МО РФ Вторая Самарская КЭЧ) обратилось  в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о   признании недействительным  распоряжения от 06.09.2006 № 227  территориального  управления Федерального агентства  по управлению федеральным имуществом по Республике Башкортостан  (далее по тексту - Теруправление) и  признании недействительной государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования государственного учреждения Управления внутренних дел г.Уфы на земельный  участок общей площадью 73605 кв.м., кадастровый номер 02:55:011611:0162, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Владивостокская, 4/3, произведённой Главным  управлением Федеральной регистрационной службы  по Республике Башкортостан.     

Третьими лицами по делу выступают Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Министерство обороны Российской Федерации и Управление внутренних дел г.Уфы. 

Решением арбитражного суда первой инстанции от 14.05.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда,  заявитель обратился   в  арбитражный суд с  апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить ввиду его незаконности и необоснованности, приняв           по делу новый судебный акт об  удовлетворении заявленного требования.

В  апелляционной жалобе ФГУ МО РФ Вторая Самарская КЭЧ   ссылается на неправильное  применение судом норм материального права и неполное  выяснение обстоятельств, имеющих  значение для дела. В судебном заседании представитель ФГУ МО РФ Вторая Самарская КЭЧ  изложил доводы и требования, содержащиеся в апелляционной жалобе.

ФГУ МО РФ Вторая Самарская КЭЧ считает, что передача   Теруправлением спорного недвижимого имущества и земельного участка другому лицу произведена с  нарушением требований законодательства, с превышением  предоставленных  ему полномочий, вопреки распоряжению собственника  земельного участка и установленного порядка изъятия и закрепления имущества.

В обоснование доводов апелляционной жалобы  ФГУ МО РФ Вторая Самарская КЭЧ указывает на несоответствие законодательству вывода суда о правомерности передачи в 1995 году  имущества и земельного участка военного городка № 13 в муниципальную собственность и закрепления  его в 1998 году на праве оперативного управления  за Управлением внутренних дел г.Уфы. Решение о передаче спорного  имущества и земельного участка в муниципальную собственность принято, по его мнению, за рамками предоставленных полномочий.

Как указывает ФГУ МО РФ Вторая Самарская КЭЧ, в соответствии                   с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991               № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную  собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и  Федеральным законом от 31.05.1996                      № 61-ФЗ   имущество Вооружённых сил Российской  Федерации относится к федеральной собственности, право распоряжения  которым  принадлежит только Правительству Российской Федерации. В данном случае решение о передаче в муниципальную собственность имущества военного городка № 13              и земельного участка Правительством Российской Федерации                                   не принималось.

ФГУ МО РФ Вторая Самарская КЭЧ также  считает, что при передаче имущества военного городка № 13 и земельного участка  в муниципальную собственность грубо нарушен установленный  порядок изъятия, передачи  и закрепления имущества,  передача произведена без согласования с Министерством обороны Российской Федерации и Госкомитетом Российской Федерации по управлению имуществом. ФГУ МО РФ Вторая Самарская КЭЧ указывает, что на момент принятия оспариваемого распоряжения спорное имущество и земельный  участок под ним находились на балансе заявителя, чему, по его мнению,  судом при разрешении спора не дана надлежащая оценка и вывод суда об отказе заявителя от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, по его мнению,  необоснован. 

Также ФГУ МО РФ Вторая Самарская КЭЧ в апелляционной жалобе указывает на принятие  Теруправлением  оспариваемого распоряжения с превышением полномочий, поскольку полномочий по изъятию имущества и земельных участков, переданных Министерству обороны и его подразделениям, ему не предоставлено, такими  полномочиями обладает Росимущество. Податель апелляционной жалобы указывает, что                               не отказывался  от прав на земельный участок, не давал согласия   на его передачу другим лицам, не лишён своего  права решением суда, каких-либо заявлений и письменного согласия на такую передачу  со стороны заявителя не имеется. 

Министерством обороны Российской Федерации также подана апелляционная жалоба на решение арбитражного суда первой инстанции от 14.05.2007, в которой  решение суда просит отменить, считая его незаконным,  необоснованным и принятым с неправильным  применением  норм материального права. В судебном заседании  представитель Министерства обороны Российской Федерации поддержал  требования своей апелляционной жалобы  по изложенным в ней  основаниям. 

В апелляционной жалобе  Министерство обороны  Российской Федерации указывает, что оспариваемое по делу распоряжение от 06.09.2006       № 227 Теруправления издано с нарушением  статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку законных оснований для прекращения права заявителя на спорный земельный участок не имелось, заявитель от права пользования земельным участком  не отказывался, спорное имущество продолжает числиться у него на балансе и необходимо  в настоящее время для осуществления хозяйственного оборота.   

Теруправлением  и Управлением внутренних дел г.Уфы  представлены отзывы на апелляционную жалобу,  решение суда считают законным и обоснованным и просят оставить его без изменения. Представители данных лиц в судебном заседании поддержали  позицию, изложенную  в своих отзывах на апелляционную жалобу.  

Теруправление  в своём отзыве  указывает, что военный городок № 13 (здания и сооружения) и земельный участок данного военного городка  № 13 площадью 9,7 га  переданы мэрии г.Уфы  по акту приёмки-сдачи казарменно-жилищного фонда, коммунальных  сооружений, оборудования квартирного имущества, топлива и территории военного городка № 13 войсковой части 66889  от 04.05.1995. Передача объектов нежилого фонда и земельного участка Управлению внутренних дел г.Уфы  постановлением главы администрации г.Уфы от 14.08.1998 № 3383 в  оперативное управление, постановлением главы администрации г.Уфы от 19.04.2004 № 1734  в постоянное (бессрочное) пользование соответствовала  законодательству, действовавшему в момент их принятия.   Сам заявитель письмом  от 05.10.2001 № 1406 обратился в Государственный комитет Республики Башкортостан по  управлению государственной собственностью с просьбой  о предоставлении копии названного  акта приёмки-сдачи от 04.05.1995 для снятия их с баланса.

Управление внутренних дел г.Уфы  в своём  отзыве на апелляционную жалобу указывает на согласие с доводом подателей апелляционных жалоб о том, что от пользования спорными объектами заявитель не отказывался и согласия на их передачу не давал, поскольку имущество   военного городка было передано  в связи с расформированием в ноябре 1994 года войсковой части № 66889,   передача имущества с технической  документацией и земельным участком производилась по акту приёма-передачи согласно описям. Не согласно   Управление внутренних дел г.Уфы  и с доводом ФГУ МО РФ Вторая Самарская КЭЧ  о нахождении спорного  имущества и земельного участка на балансе  последнего до настоящего времени, поскольку содержание и эксплуатацию объектов осуществляет   Управление внутренних дел г.Уфы.

Законность и обоснованность обжалуемого  судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело  в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц,  не находит оснований  для отмены  либо изменения  обжалуемого                 судебного акта. 

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства,  решением Исполкома Уфимского Городского Совета народных депутатов Башкирской АССР от 22.05.1981 за №37/14 квартирно-эксплуатационной части Уфимского района Приволжского военного округа был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 9,79 га по улице Владивостокская 13 (в настоящее время Владивостокская 4/3). На данном участке   находились   здания   и   сооружения   военного   городка  № 13, o принадлежащие Министерству обороны СССР, на земельном участке располагался военный городок №13, где была расквартирована воинская часть Министерства обороны.

На основании директивы Генерального штаба Министерства обороны СССР за № 314/1/00460 от 19.03.1990,  20.07.1990 была создана Вторая Ульяновская Квартирно-эксплуатационная часть района. В мае 1991 года имущество военного городка № 13 и земельный участок, на котором он располагался, по акту от 05.05.1991 были переданы Второй Ульяновской КЭЧ района Приволжского военного округа.

На основании директивы Генерального штаба Министерства обороны  Российской Федерации  №314/4/0550 Вторая Ульяновская КЭЧ района с 22.02.1996 была переименована в Мирненскую квартирно-эксплуатационную часть района, которая, в свою очередь, на основании директивы Генерального штаба МО РФ № 314/40860 с 08.06.1999 переименована во Вторую Самарскую Квартирно-эксплуатационную часть района.

Из акта приёмки-сдачи казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений, оборудования квартирного имущества, топлива и территории военного городка № 13 войсковой части 66889 от 04.05.1995 (т.2, л.д.53-54),подписанного  председателем комиссии - Начальником 2-ой Ульяновской КЭЧ района и членами комиссии из числа представителей           2-ой Ульяновской КЭЧ района и УВД г.Уфы, установлено, что Вторая Ульяновская КЭЧ района сдала, а мэрия г.Уфы приняла:  а) военный городок № 13 (здания и сооружения), расположенный в г.Уфе; б) земельный участок военного городка № 13 площадью 9,7 га. Указанный  акт приёмки-сдачи 04.05.1995 был утверждён председателем Комитета по управлению муниципальной собственностью г.Уфы.

Письмом от 22.07.1999  № 96 начальник Второй Самарской КЭЧ района указывал, что военный городок № 13 в связи с расформированием войсковой части 66889  не  списан и не снят с учёта КЭЧ района и занят МВД г.Уфа, в связи  с чем просил рассмотреть вопрос об оформлении документов  на передачу военного городка № 13 в муниципальную собственность (т.2, л.д.55).

Письмом  от 05.10.2001 № 1406 Вторая Самарская КЭЧ района обратилась в Государственный комитет Республики Башкортостан по  управлению государственной собственностью с просьбой  о предоставлении копии названного  акта приёмки-сдачи от 04.05.1995 для снятия с баланса поименованных в нём объектов (т.2, л.д.59).

Теруправлением 12.07.2006 издано распоряжение № 134                             «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка федеральной формы собственности Федеральному государственному учреждению Министерства обороны Вторая Самарская Квартирно-Эксплуатационная часть района». Указанным распоряжением  заявителю в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 73065 кв.м. из земель поселений, с кадастровым номером 02:55:010611-0162, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский район, улица Владивостокская, 4/3 (т.1, л.д.20).

Теруправлением 28.07.2006 издано распоряжение № 202                            «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование   земельного участка  федеральной       формы собственности Федеральному государственному учреждению Министерства обороны - Вторая Самарская Квартирно-Эксплуатационная часть района». Пунктом 5 данного распоряжения отменено названное  выше распоряжение № 134 от 12.07.2006. Пунктом 1.1 данного распоряжения заявителю предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью               68532 кв.м. с кадастровым номером 02:55:010611:0162(А), расположенный в г.Уфе по ул. Владивостокская, 4/3. Пунктом 1.2 данного распоряжения оставшаяся часть земельного    участка    площадью    5073    кв.м.,    с    кадастровым     номером 02:55:01611:0162(Б) предоставлена Управлению внутренних дел городского округа г. Уфа Республики Башкортостан               (т.1, л.д.22).

Теруправлением 06.09.2006 издано распоряжение № 227                            «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка федеральной формы собственности государственному учреждению «Управление внутренних дел г. Уфы Республики Башкортостан». Пунктом 1 данного распоряжения отменено ранее принятое распоряжение от 28.07.2006 № 202, пунктом  3 данного распоряжения объекты недвижимого имущества, внесённые в