Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2007 по делу n А47-10963/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-4939/2007

г. Челябинск

03 октября 2007 г.

Дело № А47-10963/2006

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Костина В.Ю., Дмитриевой Н.Н., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Соловьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гидронеруд» на решение Арбитражного суда  Оренбургской области от 23 мая 2007 года по делу №А47-10963/2006 (судья В.И. Сиваракша), при участии: от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области – Чашкина П.В. (доверенность от 27.08.2007 №21, удостоверение), от общества с ограниченной ответственностью «Уралстройматериалы» - Вирясова В.П. (доверенность от 01.08.2007 б/н, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

 общество с ограниченной ответственностью «Гидронеруд» (далее - заявитель, общество, ООО «Гидронеруд») 31.10.2006 обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации Новоорского района Оренбургской области (далее – первое заинтересованное лицо, администрация) и Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области (далее – второе заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным решения от 07.06.2001 №09-46 о переоформлении лицензии на пользование недрами, принятого совместно администрацией и Комитетом природных ресурсов по Оренбургской области (с учетом уточненных требований).

По  делу в качестве третьих лиц привлечены Министерство природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области (далее – первое третье лицо, министерство) и общество с ограниченной ответственностью «Уралстройматериалы» (далее – второе третье лицо, ООО «УСМ»).

Решением от 23 мая 2007 г. Арбитражного  суда  Оренбургской области по  настоящему  делу  в удовлетворении требований заявителя отказано.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обжаловало его, указав в апелляционной жалобе на не правильное толкование судом норм материального закона, и процессуальных норм. Судом неправильно применены положения Закона Российской Федерации «О недрах» и Инструкции о порядке переоформления лицензий на пользование недрами, утвержденной приказом Роскомнедр от 18.05.1995 №65. Суд необоснованно сделал вывод о пропуске заявителем трехмесячного срока для обращения с данным заявлением в суд.

         Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Заявитель, представители администрации и министерства в судебное заседание не явились, администрация ходатайствовала рассмотреть дело в свое отсутствие.

Первое заинтересованное лицо, управление и ООО «Уралстройматериалы»  представили письменные отзывы с возражениями на апелляционную жалобу.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заявителя, администрации и министерства.

В судебном заседании представители второго заинтересованного лица и ООО «Уралстройматериалы» возражали против доводов апелляционной жалобы и поддержали свои отзывы на нее. Просили решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся представителей, не находит основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, закрытое акционерное общество «Гидронеруд» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.11.1997, ОГРН 1055635030417, реорганизовано в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Гидронеруд» зарегистрированого в качестве юридического лица 25.09.2006, ОГРН 1065614059323, действует на основании устава от 2006 г. (л.д. 31, 37, 32-44).

В деле имеется представленная заявителем копия лицензии без указания серии номера и вида на право пользования недрами Оринского месторождения строительных песков, сроком действия до 31.12.2012, выдана акционерному обществу «Гидронеруд» в лице исполнительного директора Ярыгина В.А. на добычу песка для производства строительных работ на участке (горном отводе) недр в 2,5 км. севернее п. Тукай в Новоорском районе Оренбургской области по праву пользования земельным участком на основании решения от 19.12.1990 №366 Новоорского райисполкома (л.д. 17).

Федеральным государственным учреждением «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Министерства природных ресурсов РФ по Оренбургской области» представлены архивные материалы дела Комитета природный ресурсов по Оренбургской области Министерства природных ресурсов Российской Федерации по лицензии серии ОРБ №00117, вид ТЭ, выданной в мае 1993 г. акционерному обществу «Гидронеруд» на право пользования до 31.12.2012 недрами Оринского месторождения строительных песков (л.д. 184-228).

Из решения от 07.06.2001 №09-46 Администрации Новоорского района Оренбургской области и Комитета природных ресурсов по Оренбургской области «О переоформлении лицензии ОРБ 00117 ТЭ, выданной АО «Гидронеруд» следует, что администрация и комитет, рассмотрев материалы, представленные ООО «Уралстройматериалы» на переоформление этой лицензии, в связи с реорганизацией предприятия-недропользователя в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 17 Закона РФ «О недрах» и инструкции Роскомнедр «О порядке переоформления лицензий на пользование недрами», утвержденной приказом Роскомнедр от 18.05.1995 №65, решили переоформить указанную лицензию, выданную АО «Гидронеруд» на ООО «Уралстройматериалы». Правопреемство нового юридического лица на право пользования недрами Оринского месторождения строительного песка подтверждено представленными недропользователем документами. АО «Гидронеруд» обязано возвратить в Комитет ранее выданную лицензию ОРБ 00117 ТЭ (л.д. 16, 189).

Ответ от 20.02.2007 №07-66 Федерального государственного учреждения «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Министерства природных ресурсов РФ по Оренбургской области»  подтверждает факт возвращения и нахождения лицензии ОРБ №00117 ТЭ в архиве (л.д. 171).

Общество с ограниченной ответственностью «Уралстройматериалы» зарегистрировано в качестве юридического лица в ноябре 2000 года, ОГРН 1025602616380, действует на основании устава (л.д. 18-30, 89, 91).

При этом, в материалах дела имеются три свидетельства о государственной регистрации ООО «Уралстройматериалы»: серии ФПП-26 №000338, учредители Каплин В.И., Дик А.Ф., Растяпина М.В., Ярыгин В.А., Наумов Ф.Г., выдано на основании распоряжения Главы администрации Новоорского района от 17.11.2000 №523-Р, регистрационный номер 286 (л.д. 18); серии ФПП-30 №00338, учредители ЗАО «Гидронеруд», Каплин В.И., Дик А.Ф., Растяпина М.В., Ярыгин В.А., выдано на основании распоряжения Главы администрации Новоорского района от 17.11.2000 №523-Р, регистрационный номер 286 от 18.04.2001 (л.д. 89) и серии ФПП-88 №00426, учредители Дик А.Ф., Растяпина М.В., Ярыгин В.А., выдано на основании распоряжения Главы администрации Новоорского района от 17.11.2000 №523-Р, регистрационный номер 00426 от 24.09.2001 (л.д. 91).

ООО «Уралстройматериалы» в порядке переоформления лицензии ОРБ 00117 ТЭ в 2001 году выдана лицензия серии ОРБ №01239 ТЭ на право пользования недрами Оринского месторождения строительных песков, сроком действия до 31.12.2018, на добычу песка для производства строительных работ (л.д. 31-32).

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, исходил из отсутствия нарушения закона и подзаконных нормативных актов при переоформлении лицензии, а также из пропуска обществом процессуального срока, указанного в части 4 статьи 198 АПК РФ, для обращения с таким заявлением в суд.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 198, 200 АПК РФ государственный орган при возникновении спора о законности его действий (бездействия) либо решения обязан доказать, что осуществлял их в соответствии с требованиями закона и исходил из обстоятельств, наличие которых позволяли ему действовать (бездействовать) либо принимать решения таким образом.

Согласно ст. 198, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта законам и иным нормативным правовым актам и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции неправильно истолкован примененный материальный закон, и процессуальные нормы, подлежат отклонению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (в редакции, действующей в 2001 году) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 5 статьи 17.1 названного Закона право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях: юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 4 пункта 1 Инструкции «О порядке переоформления лицензий на пользование недрами», утвержденной приказом Роскомнедр от 18.05.1995 №65.

Материалами дела подтверждено, что реорганизации АО «Гидронеруд» не было, имело место вхождение АО «Гидронеруд» в состав учредителей созданного ранее ООО «Уралстройматериалы» с долей участия 50%. Участие одного юридического лица в уставном капитале другого юридического лица с позиций статей 57-60 Гражданского кодекса Российской Федерации не является реорганизацией.

Неверное указание заинтересованными лицами в оспариваемом решении на реорганизацию ОА «Гидронеруд» не привело к принятию незаконного решения. АО «Гидронеруд» вошло в состав учредителей ООО «Уралстройматериалы» с долей участия 50%, что соответствует требованиям пункта 5 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах». Иные условия, предусмотренные данным пунктом в отношении нового юридического лица, ООО «Уралстройматериалы» соблюдены, доказательств обратного заявителем не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания статьи 129 АПК РФ следует, что пропуск заявителем срока для обращения в суд не является для суда основанием для возвращения заявления. Статья 150 АПК РФ также не содержит в качестве основания для прекращения производства по делу пропуск срока для обращения в суд или отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса.

Причины пропуска срока подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. Отсутствие причин к восстановлению срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из пункта 22 Инструкции «О порядке переоформления лицензий на пользование недрами», утвержденной приказом Роскомнедр от 18.05.1995 года № 65, следует, что в случае утраты лицензии на пользование недрами по письменному заявлению владельца утерянной лицензии на основании копий лицензионных документов выдается ее дубликат, при сохранении регистрационного номера и индекса прежней лицензии, с прибавлением в правом верхнем углу бланка лицензии штампа «дубликат».

Следовательно, подлинник лицензии находился непосредственно у АО «Гидронеруд», что подтверждается ответом на запрос суда Федерального государственного учреждения «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Оренбургской области» от 20.02.2007 №07-66 о том, что лицензия ОРБ №00117 ТЭ, выданная АО «Гидронеруд», находится в архивных материалах.

Согласно