Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2007 по делу n А76-4974/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Передача имущества, закрепленного за государственными или муниципальными учреждениями или предприятиями, может быть осуществлена исключительно с согласия указанных учреждений или предприятий. В этом случае от передающей стороны передаточный акт подписывается уполномоченным лицом предприятия или визируется уполномоченным лицом учреждения.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями.

Предусмотренный настоящей частью порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации применяется при передаче имущества, закрепленного за федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций, в собственность субъектов Российской Федерации в связи с передачей полномочий, осуществляемых реорганизуемыми территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан передать его, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании закона субъекта Российской Федерации в трехнедельный срок после вступления данного закона в силу.

Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества.

Органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче (принятию) имущества, в установленный срок после вступления в силу закона субъекта Российской Федерации передают (принимают) имущество в муниципальную собственность, их уполномоченные лица подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность.

Согласно ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления обеспечивают безвозмездную передачу в собственность субъектов Российской Федерации находящегося в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Безвозмездная передача муниципальной собственности в федеральную либо собственность субъектов Российской Федерации предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Тем самым федеральный законодатель, обеспечивая во исполнение предписаний Конституции Российской Федерации баланс интересов названных публичных образований, исключил возможность принятия федеральным органом исполнительной власти или уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности, решения о безвозмездной передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Решение уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта РФ является основанием возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. Для возникновения права собственности не требуется регистрации права государственной или муниципальной собственности на передаваемые объекты.

Федеральным законом от 04.07.2003 N 95-ФЗ Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" дополнен главами IV.1 и IV.2 (статьи 26.1 - 26.22). Согласно статье 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов в области образования, организации оказания специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях, социальной поддержки и социального обслуживания граждан, относящихся к категориям социально незащищенных слоев населения и льготным категориям.

Статьей 26.11 упомянутого Закона предусмотрено, что в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в статье 26.3. Для осуществления данных полномочий в собственности субъекта Российской Федерации может находиться следующее имущество: необходимое для материально-технического обеспечения деятельности государственных учреждений субъекта Российской Федерации, включая нежилые помещения для размещения указанных учреждений; необходимое для оказания специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях; необходимое для социального и медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральным законом от 12.10.2005 N 129-ФЗ пункт 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ изменен; срок, в течение которого должна быть осуществлена безвозмездная передача имущества, продлен до 1 января 2008 года; органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право в переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество безвозмездно использовать данное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ определен порядок безвозмездной передачи имущества, необходимого для осуществления полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, из одного уровня собственности в другой. Названным пунктом в редакции, действовавшей на момент принятия Челябинской городской Думой решения № 6/18 от 27.09.2005,  предписывалось осуществить такую передачу не позднее 31.12.2005.

Совокупность вышеприведенных положений законодательства, регулирующих вопросы разграничения полномочий между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, экономической основы деятельности публичных образований, правового положения учреждений, суд приходит к выводу, что передаче в собственность Челябинской области подлежало все имущество, необходимое для функционирования передаваемых учреждений, в том числе недвижимое имущество, используемое этими учреждениями, независимо от оснований использования (на условиях безвозмездного пользования, на праве оперативного управления или ином вещном праве).

Материалами дела подтверждено, что спорное имущество (здание) по своему назначению соответствует профилю передаваемого учреждения здравоохранения.

Довод Комитета о неправомерном, по его мнению, принятии Правительством Челябинской области в государственную собственность  имущества, не включенного в предложения органа местного самоуправления,  отклоняется судом, так как спорное имущество относится к учреждению, которое администрация г. Челябинска предлагала передать. Возможность выборочной передачи имущества, используемого соответствующими учреждениями, из положений названных выше федеральных законов не следует.

Довод подателя апелляционной жалобы о невозможности понудить произвести  безвозмездную передачу имущества до 01.01.2008 года, отклоняется судом апелляционной инстанции, так как процедура передачи имущества начата до внесения соответствующих изменений в законодательство; предложений по приостановлению данного процесса или по отзыву направленных ранее предложений в связи с изменением сроков от администрации г. Челябинска не поступало; разногласия между субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием возникли не по срокам передачи имущества, а по составу передаваемого имущества; учреждение, имущество которого администрация г. Челябинска отказывается передавать, принято в государственную собственность Челябинской области.

В силу положений законодательства, указанных выше, переход права собственности обусловлен законодателем конкретной датой. Кроме того, п. 11 Закона установлено, что к правоотношениям, возникающим при безвозмездной передаче имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, нормы Гражданского кодекса РФ и Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

Таким образом, с 1 января 2005 года спорное имущество является государственной собственностью Челябинской области.

Наличие согласованных действий субъекта Российской Федерации и муниципального образования по безвозмездной передаче спорного имущества подтверждается как решением Челябинской городской Думы, так и вышеуказанным постановлением Правительства Челябинской области. Наличие согласия на передачу имущества подтверждается тем, что передаточный акт был подписан руководителем муниципального учреждения здравоохранения «Городской онкологический диспансер» (т. 1, л.д. 118).

Приказом № 2514 от 01.12.2005 (т. 1, л.д. 49) нежилое отдельно стоящее здание по адресу: г. Челябинск, ул. Татьяничева, 10, было изъято из оперативного управления и баланса муниципального учреждения здравоохранения «Городской онкологический диспансер»  в муниципальную казну в связи с тем, что здание не используется по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иныхорганов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный  акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий  гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Вышеуказанные действия Комитета по отказу подписать в установленном законом порядке  передаточный акт и принять меры к соблюдению процедуры безвозмездной передачи имущества из муниципальной собственности, нарушают право субъекта Российской Федерации на спорное имущество, возникшее в силу закона с 01.01.2005 года.

Арбитражный суд апелляционной инстанции принимает во внимание и то обстоятельство, что факт приостановления эксплуатации спорного здания для проведения капитального ремонта на основании предписания Главного санитарного врача (т. 1, л.д. 52-54) не свидетельствует о том, что имущество не используется по целевому назначению, так как проведение ремонтов относится к обязанностям  собственника по содержанию имущества.  

Поскольку материалами дела подтверждено наличие обязательных условий, являющихся основанием для признания ненормативного акта недействительным и незаконным действий (бездействия), суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявленных требований.

Доводы заинтересованного лица не основаны на законе и не соответствуют фактическим обстоятельствам, а потому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 06 июля 2007 года по делу № А76-4974/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска – без удовлетворения.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в доход федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб.

Постановление  может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в Федеральный арбитражный суд Уральского округа  в течение двух месяцев  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления  в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www. fasuo. arbitr. ru.

Председательствующий судья             М.В.Тремасова-Зинова

Судьи: