Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2007 по делу n А07-24536/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

признан судом недействительным.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта  закону или иному нормативного правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Обязанность  доказывания факта нарушения прав и законных интересов возложена на заявителя.

В соответствии с п. 1 статьи 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п. 2 данной статьи, предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса.

В силу п. 4 указанной статьи, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

2) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с п. 11 данной статьи, предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 2 ст. 56 Градостроительного кодекса РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Согласно статье 83 ЗК РФ порядок использования земель поселений, предназначенных для застройки и развития городских и сельских поселений, в пределах их административных границ определяется в соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными нормативными правовыми актами местного самоуправления.

Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

На основании статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены установление с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель.

В соответствии с п. 2 ст. 44 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Отмена органом местного самоуправления принятого им акта возможна исходя из необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций. При этом такая отмена, как и любые действия и акты органа местного самоуправления, не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права.

Администрацией был представлен Арбитражному суду Республики Башкортостан генеральный план застройки поселения 1990 года, из которого усматривается, что на спорных земельных участках было запланировано строительство ветеринарной лечебницы согласно плана-схемы, следовательно, земельные участки могли быть предоставлены только без предварительного согласования.

В соответствии с п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду земельного участка для строительства без предварительного согласования размещения объекта осуществляется на торгах. Стороны не оспаривают, что торги по продаже права аренды спорных земельных участков проведены не были.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что при вынесении постановления № 13 от 16.03.2006 администрацией не были соблюдены положения п.п. 4, 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ, согласно которым предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется через торги, а предварительное согласование места размещения объекта не проводится, в частности, при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий). Данное нарушение является существенным, так как затрагивает права и законные интересы неопределенного широкого круга лиц, которые могли принять участие в торгах.

При вынесении постановления № 16 от 13.03.2006 администрацией также не было соблюдено требование п. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ об обязательном информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Данное нарушение  не может служить основанием для отмены постановления от 11.12.2001 о предоставлении земельного участка в аренду, тем более что обязанность такого информирования возложена на администрацию.

Совокупность вышеизложенных обстоятельств свидетельствует о наличии законных оснований для отмены постановления № 16 от 13.03.2006, то есть о соответствии закону оспариваемого постановления № 89 от 25 июля 2006 года.

Статья. 48 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вступает в силу с 01.01.2009 и, следовательно, администрация при издании оспариваемого ненормативного правового акта  была не вправе ссылаться на данную норму, однако суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что в период принятия оспариваемого постановления  действовала  часть 2 статьи 44 Федерального закона от  28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая предусматривала возможность отмены решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления органами и лицами, их принявшими, либо признания их недействительными по решению суда. Право главы администрации Чесноковского сельсовета отменять собственные ненормативные акты предусмотрено также Уставом сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ.

Оснований для применения при рассмотрении данного дела положений статей 450 и 619 ГК РФ не имеется, так как указанные нормы устанавливают основания изменения или расторжения договора и порядок досрочного расторжения договора аренды по требованию арендодателя, в то время как договор аренды земельного участка на срок более одного года, не прошедший государственную регистрацию в установленном законом порядке, является незаключенным в силу  ст. 433 ГК РФ.

Согласно пп. 3 п. 7 ст. 30 Земельного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства не образует у заинтересованного лица права аренды земельного участка, а является лишь основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Отсутствие у заявителя соответствующих закону правоустанавливающих документов на спорный земельный участок и договора аренды земельного участка  свидетельствует об отсутствии у общества прав аренды на спорные земельные участки и, следовательно, об отсутствии оснований для  применения положений ст. 46 Земельного кодекса РФ, устанавливающей основания прекращения аренды земельного участка.

Статья 57 Земельного кодекса РФ устанавливает обязанность муниципальных органов по возмещению убытков землепользователей, вызванных изъятием земельных участков для муниципальных нужд или ограничением прав арендаторов земельных участков. Указанная норма направлена на защиту прав законных землепользователей, к которым заявитель не относится в связи с отсутствием прав на спорные земельные участки, а потому оснований для применения данной нормы, а также положений статей  13, 15 и 1069 ГК РФ, в данном случае не имеется.

Пункт 2 оспариваемого постановления, которым предписывалось считать недействительным договор аренды № 303-ЧЕС от 19.04.2006, и пункт 3 данного постановления, который содержит указание Комитету по управлению собственностью МИО РБ по Уфимскому району принять по акту земельные участки, не нарушает права и законные интересы заявителя на спорные земельные участки в связи с их отсутствием .

Допущенное администрацией нарушение п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации не может служить основанием для отмены  оспариваемого постановления о предоставлении земельного участка заявителю, поскольку обязанность такого информирования возложена на администрацию.

Поскольку материалами дела подтверждено соответствие оспариваемого ненормативного акта закону и отсутствие нарушения прав и законных интересов общества оспариваемым постановлением у арбитражного апелляционного суда оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь  ст.ст. 167-174 АПК РФ, арбитражный  суд  апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

отказать в удовлетворении заявления ООО «СтройДизайн+» о признании недействительным постановления главы администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет  муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № 89 от 25 июня 2006 года и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение  двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www. fasuo. arbitr. ru.

Председательствующий судья                                    М.В.Тремасова-Зинова

Судьи:                                                                            О.П. Митичев               

М.Б. Малышев