Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2007 по делу n А47-1295/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

жилья доход от хозяйственной деятельности товарищества используется для оплаты общих расходов или направляется в специальные фонды, расходуемые на цели, предусмотренные уставом товарищества. Дополнительный доход может быть направлен на иные цели деятельности товарищества собственников жилья, предусмотренные настоящей главой и уставом товарищества.

К компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относится в числе прочего установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества (пп. 10 п. 3 ст. 34 Федерального закона от 15.06.1996 № 72-ФЗ, пп. 4 п. 2 ст. 145 ЖК РФ).

Согласно протоколу общего собрания ТСЖ «Парковый» от 16.04.2005 (т. 1, л. д. 64, 65), общим собранием ТСЖ «Парковый» установлены членские взносы на содержание жилья в ТСЖ в размере 6,00 руб. за 1 кв.м. без НДС с 13.01.2005; членские взносы на капитальный ремонт в размере 1 руб. 29 коп. нем были приняты общим собранием членов ТСЖ «Парковый» Ии соответственно, не были установлены (т. 1, л. д. 65).

Пунктом 2 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственникам помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению в многоквартирном доме, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги.

Таким образом, понятия платы за жилое помещение и платы за коммунальные услуги не являются тождественными.

Порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги регламентирован статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 155 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

Члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе, вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива (п. 5 ст. 155 ЖК РФ).

Не являющиеся членами товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного кооператива собственники помещений в многоквартирном доме, в котором созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (п. 6 ст. 155 ЖК РФ).

В материалы дела при его рассмотрении в суде первой инстанции налоговым органом представлены приложения к акту выездной налоговой проверки, в том числе копии квитанций членов ТСЖ «Парковый» на оплату членских взносов (т. 3, л. д. 1 –) и квитанции членов ТСЖ на оплату квартплаты (тома 5 –).

Соответственно, членские взносы, уплачиваемые членами ТСЖ «Парковый» не могут быть признаны тождественными квартплате и не входят в состав квартплаты либо коммунальных платежей.

То, что ТСЖ «Парковый» осуществляло сбор именно членских взносов, подтверждается также тем, что в отношении иных лиц, не являющихся членами ТСЖ, увеличения размера квартплаты на сумму, равнозначную сумме членских взносов, не было произведено, а обратного налоговым органом не доказано.

Договоры, заключаемые ТСЖ «Парковый» с лицами, не являющимися членами товарищества собственников жилья в ходе проведения мероприятий налогового контроля Инспекцией ФНС России по Дзержинскому району г. Оренбурга не исследовались.

В рассматриваемой ситуации поступление членских взносов связано с необходимостью обеспечения содержания жилья, то есть, в целях заключения соответствующих договоров ТСЖ «Парковый» со специализированными организациями и инойуставной деятельности, что отвечает условиям п. 2 ст. 138 ЖК РФ; условиям п. 2 ст. 154 ЖК РФ уплачиваемые членами ТСЖ «Парковый» членские взносы не отвечают.

С учетом изложенного, членские взносы носят строго целевую направленность и обоснованно исключались ТСЖ «Парковый» в силу условий п. 2 ст. 251 НК РФ из налогооблагаемой базы по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

Процентное соотношение размера членских взносов с размером квартплаты, произведенное налоговым органом в ходе проведенных мероприятий налогового контроля, не может явиться критерием для определения налоговой базы.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.      

Учитывая изложенное, ссылки налогового органа на постановление Оренбургского городского Совета от 12.02.2001 № 3 «Об утверждении ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для граждан, проживающих на территории города Оренбурга», а также на Постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.1997 № 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг» и на Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг», отклоняются судом апелляционной инстанции, как не имеющие отношения к рассмотренной спорной ситуации.                                        

В ходе проведенных мероприятий налогового контроля Инспекцией ФНС России по Дзержинскому району г. Оренбурга сделан вывод о том, что ТСЖ «Парковый» является плательщиком земельного налога, при этом основанием для данного вывода послужило то, что  налогоплательщику-заявителю на баланс переданы объекты коммунального хозяйства –жилые дома.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате за землю» (в редакции, действовавшей в проверяемые периоды) установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным; собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом.

Основанием для установления налога и арендной платы за землю является документ, удостоверяющий право собственности, владения и пользования (аренды) земельным участком (ст. 15 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате за землю»).

Отсутствие документа о праве пользования землей, получение которого зависит исключительно от волеизъявления самого пользователя, не может служить основанием для освобождения его от уплаты налога на землю (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.01.2002 № 7486/01).

В то же время, в рассматриваемой ситуации имеют место быть иные обстоятельства.

В пункте 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации приведены следующие понятия и определения: собственники земельных участков –лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи –лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков –лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута –лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

В периоды, подвергнутые мероприятиям налогового контроля, действовал Федеральный закон от 15.06.1996 № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» (далее –Федеральный закон от 15.06.1996 № 72-ФЗ), в статье 1 которого были приведены основные понятия, используемые в данном законе, а именно: товарищество собственников жилья –некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом; домовладелец –собственник помещения в комплексе недвижимого имущества –кондоминиуме, он же –участник долевой собственности на общее имущество; помещение –единица комплекса недвижимого имущества (часть жилого здания, иной связанный с жилым зданием объект недвижимости), выделенная в натуре, предназначенная для самостоятельного использования для жилых, нежилых и иных целей, находящаяся в собственности граждан или юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; общее имущество –части комплекса недвижимого имущества, предназначенные для обслуживания, использования и доступа к помещениям, тесно связанные с ними назначением и следующие их судьбе; находятся в общей долевой собственности собственников помещений (домовладельцев); кондоминиум –единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, иные объекты недвижимости, в котором отдельные части, предназначенные для жилых и иных целей (помещения), находятся в собственности граждан, юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (домовладельцев) –частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности, а остальные части (общее имущество) находятся в их общей долевой собственности.

В состав кондоминиума могут входить следующие объекты: одно здание, или его часть, или несколько зданий, в которых помещения принадлежат различным (не менее чем двум) домовладельцам, с прилегающим земельным участком в установленных границах, пешеходными и транспортными дорогами, бассейнами, водоемами, многолетними зелеными насаждениями и другими подобными объектами; несколько компактно расположенных зданий или сооружений –односемейных, садовых или дачных домов с приусадебными участками или без них, гаражей и других объектов, объединенных общим земельным участком и элементами инфраструктуры (п. 1 ст. 5 Федерального закона от 15.06.1996 № 72-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.06.1996 № 72-ФЗ собственником помещения в кондоминиуме (домовладельцем) могут быть любое физическое или юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации и муниципальное образование. Помещение в кондоминиуме может принадлежать нескольким собственникам на праве общей собственности, выступающим как один домовладелец, один домовладелец может иметь в собственности несколько помещений в одном кондоминиуме.

В силу условий ст. 7 Федерального закона от 15.06.1996 № 72-ФЗ общим имуществом в кондоминиуме являются обслуживающие более одного домовладельца межквартирные лестничные клетки, лестницы, лифтовые и иные шахты, коридоры, крыши, технические этажи и подвалы, ограждающие несущие конструкции, а также механическое, электрическое, сантехническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, прилегающие земельные участки в установленных границах с элементами озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания единого комплекса недвижимого имущества кондоминиума и служащие его использованию.

Общее имущество в кондоминиуме находится в общей долевой собственности домовладельцев (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 15.06.1996 № 72-ФЗ).

Границы земельных участков в существующей застройке населенных пунктов, входящих в состав кондоминиума, определяются действующими землеотводами (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.06.1996 № 72-ФЗ).

Размер земельной доли каждого домовладельца в кондоминиуме устанавливается путем умножения площади на удельный показатель земельной доли для зданий разной этажности в соответствии с порядком, указанным в пункте 2 настоящей статьи (п. 4 ст. 10 Федерального закона от 15.06.1996 № 72-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.06.1996 № 72-ФЗ в существующей застройке земельные участки, на которых расположены жилые здания и иные объекты недвижимости, входящие в состав кондоминиума, передаются в качестве общего имущества в долевую собственность домовладельцев в нормативных размерах бесплатно.

Органы, уполномоченные устанавливать границы и размеры земельных участков в кондоминиумах, обязаны в срок не позднее двух месяцев после обращения домовладельцев установить в соответствии с порядком, указанным в пункте 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, границы и размеры земельного участка в кондоминиуме (п. 3 ст. 11 Федерального закона от 15.06.1996 № 72-ФЗ).

Передача в собственность бесплатно нормативной части земельных участков и продажа или передача в аренду сверхнормативной части земельных участков осуществляется государственными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления в соответствии с законодательством (п. 4 ст. 11 Федерального закона от 15.06.1996 № 72-ФЗ).

Налоговым органом в ходе проведенных мероприятий налогового контроля не установлено и не доказано, что ТСЖ «Парковый» применительно к понятиям, используемым в Федеральном законе от 15.06.1996 № 72-ФЗ является домовладельцем, само по себе указание на то, что на балансе ТСЖ «Парковый» числятся жилые дома, не означает, что у налогоплательщика возникает обязанность по исчислению и уплате земельного налога и по представлению в налоговый орган соответствующих налоговых деклараций.

Таким образом, земельные участки используются домовладельцами жилых зданий, тогда как в функции ТСЖ «Парковый» входит содержание и эксплуатация жилого фонда.

В данной части заявленные налогоплательщиком требования также правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Также верными являются выводы суда первой инстанции о нарушении налоговым органом прав и законных интересов ТСЖ «Парковый», выразившихся в нерассмотрении разногласий на акт выездной налоговой проверки, представленных заявителем в Инспекцию ФНС России по Дзержинскому району г. Оренбурга 24.01.2007 (т. 1, л. д. 69), и не рассмотренных заинтересованным лицом со ссылкой на пропуск срока подачи соответствующих возражений (т. 1, л. д. 75), тогда как в реальности срок для подачи акта разногласий налогоплательщиком пропущен не был (ст. 6.1 НК РФ, п. 6 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ).

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской