Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2007 по делу n А07-1576/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

А07-1576/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-3530/2007

г. Челябинск

08 августа 2007 г.

Дело № А07-1576/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Кузнецова Ю.А., Дмитриевой Н.Н., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Табаринцевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную  жалобу  Министерства внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда  Республики Башкортостан от 02 апреля 2007 г.  по делу № А07-1576/2007 (судья М.Ф. Раянов), при участии: от Министерства внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства Республики Башкортостан - Биглова А.Ф. (доверенность от 10.07.2007 б/н, удостоверение от 01.02.2007 №045),

УСТАНОВИЛ:

министерство внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства Республики Башкортостан (далее – заявитель, министерство, лицензирующий орган) обратилось 26.01.2007 в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об аннулировании лицензии серии Б 172521 №763  от 11.08.2005 на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции, выданной министерством обществу с ограниченной ответственностью «Уфа-Флим» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Уфа-Флим», лицензиат).

Решением  Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02 апреля 2007 г. по настоящему делу министерству в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить и удовлетворить требования в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что по результатам проведенной 15.11.2006 проверки действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданной обществу, было приостановлено распоряжением министерства от 04.12.2006 №1200-р, что заинтересованным лицом не оспорено. 21.12.2006 ООО «Уфа-Флим» обратилось в министерство с заявлением о возобновлении действия лицензии, после чего вновь проведена проверка лицензиата на предмет устранения обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии. В результате выявлено отсутствие сопроводительных документов на алкогольную продукцию: сертификатов соответствия на коньяк «Хеннесси VC» емкостью 0,5 л. в количестве 1 бутылки, дата розлива 06.06.2006; ликера на основе рома «Малибу» емкостью 0,5 л., в количестве 1 бутылки, дата розлива 07.03.2006; товарно-транспортной накладной на водку «Немирофф», емкостью 1 л., в количестве 1 бутылки, дата розлива 31.08.2006. То есть, общество не устранило обстоятельства, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, что на основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, а также пункта 3.7 Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Башкортостан послужило для министерства основанием для принятия 29.12.2006 распоряжения об отказе в возобновлении действия лицензии и обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Не согласно с выводом суда первой инстанции о несоразмерности меры административного принуждения в виде аннулирования лицензии совершенному административному правонарушению, поскольку в соответствии с пунктом 3.11 Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Башкортостан, лицензирующий орган вправе выдать такую лицензию организации, в отношении которой вынесено решение суда об аннулировании лицензии, не ранее чем через год со дня вступления решения суда в законную силу, если иное не предусмотрено решением суда. Таким образом, в случае принятия судом решения об аннулировании лицензии принцип соразмерности меры административного принуждения может быть реализован путем сокращения данного срока.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель ООО «Уфа-Флим» не явился.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя лицензирующего органа, проверив доводы апелляционной жалобы, находит основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Уфа-Фдим» зарегистрировано в качестве юридического лица, ИНН 0273023896.

Заявителем обществу выдана лицензия серии Б №172521 - регистрационный номер 763 от 11.08.2005, сроком действия по 10.08.2008, разрешающая осуществление розничной продажи алкогольной продукции на объектах торговли  (л.д. 5, 55).

15 ноября 2006 года ведущими специалистами Государственной инспекции Республики Башкортостан по обеспечению контроля за оборотом и качеством продовольственных товаров и защите прав потребителей проведена проверка в помещении кафе-бара «Ле Мое», принадлежащего ООО «Уфа-Флим», которой установлена продажа 1 бутылки водки «Гостинка» 0,7 л. без нарушения целостности укупорки, осуществление оборота алкогольной продукции 15 наименований, в остатке 28 единицы, маркированной специальными и акцизными марками старого образца, разрешенными к обороту по 30.06.2006. На вышеуказанную алкогольную продукцию отсутствовали сопроводительные документы, а именно: товарно-транспортные накладные, справки к грузовой таможенной декларации, справки к ТТН, сертификаты соответствия.

По   результатам   проверки   составлен   акт   проверки   №   000546   от 15.11.2006 с описью товаров к акту проверки.

Выявленные контролирующими органами нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, явились основанием для приостановления действия лицензии в соответствии с пунктом 3.1 Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.06.2004 года № 107 сроком на 6 месяцев.

В результате проверки исполнения ООО «Уфа-Флим» решения о приостановлении на 6 месяцев действия указанной лицензии Государственной инспекцией РБ по обеспечению контроля за оборотом и качеством продовольственных товаров и защите прав потребителей установлен факт хранения алкогольной продукции 2 наименований в количестве 2 бутылок на сумму 4250 руб. без сертификатов соответствия, указанных в справке (раздел А) к грузовой таможенной декларации, а именно: 1) коньяк «Хеннесси VC» 0,5 л по 3000руб. в остатке 1 бутылка, дата розлива 06.06.2006, изготовитель Франция; 2) ликер на основе рома «Малибу», 0,5 л по 1250 руб. в остатке 1 бутылка, дата розлива 07.03.2006г., изготовитель Великобритания, хранение водки особой «Немиров» 1 л по 600 руб. в остатке 1 бутылка, дата розлива 31.08.2006, изготовитель ДП «Украинская водочная компания «Немирофф-Украина» без товарно-транспортной накладной. В складском помещении осуществлялось хранение алкогольной продукции 19 наименований в остатке 42 единицы на сумму 30000 руб.

По результатам проверки составлен акт №000848 от 26.12.2006 с описью товаров к акту проверки.

Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, что закреплено в статье 3 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ).

Согласно статье 5 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся определение видов деятельности, подлежащих лицензированию, порядка выдачи лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также выдача лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции (статья 6 Федерального закона №171-ФЗ).

В соответствии со статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», пунктом 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной деклараций для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона от 31.12.21005 №209-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлено, что оборот (за исключением ввоза на таможенную территорию Российской Федерации) алкогольной продукции, маркированной по 31 декабря 2005 года включительно в установленном порядке, допускается по 30 июня 2006 года включительно.

Законодатель под оборотом алкогольной продукции определил закупку (в том числе импорт), поставку (в том числе экспорт), хранение и розничную продажа (статья 2 Федерального закона №171-ФЗ).

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в следующих случаях: невыполнение организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии; оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением требований, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона. Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок заявитель не устранил указанные обстоятельства, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензирующий орган в срок не более чем семь дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии осуществляет снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования и коммуникаций в целях исключения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. После получения от организации заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган в течение десяти дней обязан принять решение о возобновлении действия лицензии или об отказе в возобновлении ее действия и обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии. В случае непринятия лицензирующим органом в указанный срок одного из этих решений действие лицензии считается возобновленным. Принятое лицензирующим органом решение о приостановлении действия лицензии может быть обжаловано в суд.

Лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона либо с поддельными марками; невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии; повторное приостановление действия лицензии за совершение одного и того же нарушения в течение одного года; неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии. До вступления решения суда в законную силу лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии (часть 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ).

Розничная продажа алкогольной продукции на территории Республики Башкортостан осуществляется юридическими лицами (далее - организации) на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (далее - лицензия), выданной лицензирующим органом, что закреплено в пункте 1.2 Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Башкортостан, утвержденное Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.06.2004 №107 (далее – Положение).

В