Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2007 по делу n А76-32270/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3576/2007

г. Челябинск

01 августа 2007 г.

Дело № А76-32270/2006

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Малышева М.Б., Митичева О.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлевеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Денисовой  Елены Александровны  на решение Арбитражного суда Челябинской области от 16 апреля  2007г. по делу № А76-32270/2006 (судья Т.Н. Васильева), при участии: от индивидуального предпринимателя Денисовой Елены Александровны (заявителя) – Закутнева А.С. (доверенность №455-Д от 11.05.2007), Денисова П.А. (доверенность  от 31.07.2007 № 827-Д), от администрации г. Чебаркуля (заинтересованного лица) –  Фроловой Т.А. (доверенность от 02.04.2007),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Денисова Елена Александровна (далее – индивидуальный предприниматель, ИП Денисова Е.Н., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области к администрации г.Чебаркуля с заявлением о признании незаконным отказа администрации г.Чебаркуля на  выдачу  разрешения в строительстве магазина с пристроем в помещении 49 дома 21 по улице Мира г. Чебаркуля и обязании администрации г. Челябинска  (далее - администрация, заинтересованное лицо) выдать разрешение на строительство магазина  с пристроем в помещении 49 дома 21 по улице Мира г.Чебаркуля.

До принятия решения по существу спора заявителем заявлено и судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство об уточнении заявленных требований. Заявитель просит признать незаконным отказ администрации города Чебаркуля на выдачу разрешения в строительстве магазина с пристроем в помещении 49 дома 21 по ул. Мира г. Чебаркуля, который выразился в письмах главы   муниципального   образования   «Чебаркульский   городской   округ»   от  27.07.2005 исх. №1008, от 07.09.2005 исх. № 1252, от 30.01.2006 исх. № 116, от 14.07.2006        исх. № 1181,  обязать  администрацию  города  Чебаркуля   выдать разрешение на строительство магазина с пристроем в помещении 49 дома 21 по ул. Мира города Чебаркуля.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, Министерство экономического развития Челябинской области.

Решением арбитражного суда первой инстанции от  16 апреля 2007г.  в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе ИП Денисова Е.Н, просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что доводы суда, послужившие основанием для вынесения решения, противоречат действующему законодательству. По мнению предпринимателя, заинтересованное лицо неоднократно незаконно отказывало в выдаче  заявителю разрешения в строительстве магазина с пристроем в помещении 49 дома 21 по улице Мира г. Чебаркуля. Считает, что тем самым администрация  нарушает  право заявителя  на строительство магазина с пристроем и осуществлению предпринимательской деятельности.

В дополнении к апелляционной жалобе заявитель указывает, что в связи с наличием права собственности на помещение в д. 21 по ул. Мира, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса  Российской Федерации, на основании статей  213, 247, 253, 290, 271, 552 Гражданского кодекса  Российской Федерации, наличием волеизъявления собственников помещений дома, давших согласие на строительство магазина с пристроем на придомовой территории, прилегающей к дому № 21 по ул. Мира, в соответствии с решениями межведомственной комиссии, во исполнение постановления главы г. Чебаркуля, предшественника нынешнего, предприниматель приступила к строительству магазина. Считает свои действия законными, основанными на  том, что    согласно статьи  16  Федерального закона  «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» определяется, что специальной (отдельной) регистрации в собственность земельных участков под многоквартирными домами не требуется - она действительно возникает в силу закона на основании свидетельства лица о праве собственности на жилое помещение в многоквартирном доме.

Администрация г. Чебаркуля представила отзыв на апелляционную жалобу в котором указала, что с доводами апелляционной жалобы не согласна, просит решение арбитражного суда первой инстанции от 16.04.2007 оставить без изменении, апелляционную жалобу индивидуальный предпринимателя - без удовлетворения. В отзыве заинтересованное лицо пояснило, что суд правильно сделал вывод, что письма от 27.07.2005 №1008, от 07.09.2005 № 1252, от 30.01.2006  № 116 не содержат отказ в выдаче разрешения на строительство, а носят информационный характер и не нарушают права и законные интересы заявителя.  Письмо от 14.07.2006  № 1181 в ответ на заявление от 03.11.2005  № 3849 содержит отказ в выдаче разрешения на строительство в связи с невыполнением индивидуальным предпринимателем требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с представлением документов в неполном объеме. Считает отказ  обоснованным и законным.

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

В судебном заседании заявителем заявлено и судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство об уточнении заявленных требований. Предприниматель  отказывается от  апелляционной  жалобы в части  ответов администрации 27.07.2005 №1008, от 07.09.2005 №1252, от 30.01.2006  №116, просит рассмотреть по существу ответ от 14.07.2006 № 1181.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители третьих лиц  не явились, отзывы  на апелляционную жалобу не представили.

С учетом мнения подателя апелляционной жалобы, заинтересованного лица и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся третьих  лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, считает, что решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.04.2007 подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, постановлением главы города Чебаркуля от 01.12.2004 № 1261 по заявлению Денисовой Е.А. квартира № 49 в доме № 21 по ул. Мира в г. Чебаркуле, принадлежащая Денисовой Е.А., переведена из жилого фонда в нежилой фонд. Нежилому помещению присвоен адрес: г. Чебаркуль, ул. Мира, дом № 21, нежилое помещение № 49 (л.д. 58 том 1).

03 декабря 2004 года постановлением главы города Чебаркуля  № 1267 предпринимателю Денисовой Е.А. разрешено проведение проектно-изыскательских работ на реконструкцию нежилого помещения №  49 в доме № 21 по ул. Мира в г. Чебаркуле, принадлежащего Денисовой Е.А. (л.д. 59 том 1).

09 декабря  2004 года Управлением градостроительства    и    архитектуры    г.    Чебаркуля    Челябинской    области  Денисовой Е.А. выдан строительный паспорт на разработку проекта реконструкции нежилого помещения под магазин промышленных товаров, площадью 31,4 квадратный метр, расположенного по адресу: г. Чебаркуль, ул. Мира, дом №21, помещение № 49 (л.д. 50-77 том 1).

27 января 2005 года  постановлением главы города Чебаркуля № 78 утвержден проект границ и акт выбора земельного участка, общей площадью 45 квадратных метров, из земель поселений города Чебаркуля индивидуальному предпринимателю Денисовой Е.А. под проектирование и строительство пристроя к проектируемому магазину промышленных товаров по адресу: г. Чебаркуль, ул. Мира, дом № 21, помещение № 49. Названным постановлением ИП Денисовой Е.А. разрешено проведение проектно-изыскательских работ по проектированию пристроя площадью 45 квадратных метров (л.д. 32-33 том 1).

24 января 2005 года  Управлением градостроительства и архитектуры г.Чебаркуля Челябинской области Денисовой Е.А. выдан строительный паспорт на разработку проекта пристроя, площадью 45 квадратных метров, к проектируемому магазину промышленных товаров, расположенному по адресу: г. Чебаркуль, ул. Мира, дом №21, помещение № 49 (л.д. 25-48 том 1).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из отсутствия  нарушений прав заявителя оспариваемым актом.

Данный вывод суда является правильным, соответствует действующему законодательству и основан на материалах дела.

           Арбитражным судом апелляционной инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что индивидуальным предпринимателем Денисовой Е.А. главе муниципального образования «Чебаркульский городской округ» направлено заявление от 03.11.2005 о выдаче разрешения на строительство магазина и пристроя по ул. Мира, дом 21, помещение № 49 в городе Чебаркуле (л.д. 15 том 1).

Главой муниципального образования «Чебаркульский городской округ» во исполнение постановления апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений Арбитражного суда Челябинской области от 15.06.2006 по делу № А76-50328/05-46-1749/21 в адрес Денисовой Е.А. направлено письмо от 14.07.2006 исх. № 1181, в ответ на заявление (вх. № 3849 от 03.11.2005), в котором изложен отказ в выдаче разрешения на строительство пристроя к жилому дому № 21 по ул. Мира в городе Чебаркуле для реконструкции квартиры № 49 под магазин, в связи с невыполнением требований пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (отсутствует согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае его реконструкции, отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, площадью 53,4 квадратных метров, предусмотренный рабочим проектом «Реконструкция нежилого помещения с пристроем под магазин промышленных товаров») (л.д. 100 том 1).

Пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что  разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с  пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  строительство, реконструкция объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных  статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса  Российской Федерации), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

В силу пункта 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2)      проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной    организации    земельного    участка   с    обозначением    места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка,  красным линиям. В случае выдачи    лицу    разрешения    на    отклонение    от    предельных    параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка   на   соответствие   требованиям,   установленным   в   разрешении   на отклонение     от    предельных    параметров     разрешенного     строительства, реконструкции;

3)      выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9  статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (пункт 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (пункт 14 статьи 51 Градостроительного