Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2007 по делу n А07-24725/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

мая 2006 года за основным государственным регистрационным номером 1020202770070 (л.д. 25). Действует на основании Положения о военных комиссариатах, утвержденного  Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1999 №1372 «Об утверждении положения о военных комиссариатах» (с изменениями от 17.06.2000), в силу которого военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации.

Решением от 16.12.2004 и определением от 16.11.2005 Ленинского районного суда г. Уфы с Военного комиссариата Республики Башкортостан в пользу Гавриленко Г.Ф. взыскано 170817 рублей (л.д. 34-35).

Исполнение указанного определения от 16.11.2005 районного суда приостанавливалось определением от 20.07.2006 судьи Верховного суда Республики Башкортостан до окончания производства в суде надзорной инстанции (л.д. 36).

Определением от 09.10.2006 судьи Верховного суда Республики Башкортостан в передаче гражданского дела по иску Гавриленко Г.Ф. к Военному комиссариату Республики Башкортостан в суд надзорной инстанции отказано (л.д. 37).

Исполнительный лист без номера по делу №С-305/2005 в соответствии с определением от 16.11.2005, вступившим в законную силу 27.11.2005, о взыскании с должника Военного комиссариата Республики Башкортостан в пользу Гавриленко Г.Ф. 170817 рублей поступил на исполнение в Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан, о чем УФК по РБ сообщило в комиссариат уведомлением №517 от 28.02.2006 с необходимостью обращения к распорядителю – Министерству обороны Российской Федерации - с запросом-требованием о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) финансирования расходов в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе (л.д. 103, 65, 113).

Письмом от 13.04.2006 №293 комиссариат направил в управление копию запроса-требования №10 от 13.04.2006 о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств (л.д.90).

12.07.2006 управление внесло в комиссариат представление №001/2006 об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации с предупреждением о том, что в случае неисполнения должником требований исполнительного листа в течение трех месяцев, в течение пяти рабочих дней с даты получения представления предусмотрено приостановление операций по лицевым счетам  главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытых в органах федерального казначейства (л.д. 16).

В связи с неисполнением комиссариатом требований исполнительного листа без номера, выданного 07.12.2005, УФК по РБ направило в Министерство обороны Российской Федерации уведомление от 26.10.2006 №02-09/13154 о приостановлении в силу пункта 8 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществления операций по расходованию средств с лицевых счетов должника №№03187585790 и 06187585790, с 26.10.2006 до момента устранения нарушений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов). Копии данного уведомления направлены также в Приволжско-Уральский военный округ и в Военный комиссариат Республики Башкортостан (л.д. 15, 104).

В силу статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов. К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Согласно статьи 242.3 БК РФ «Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений»:

1. Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета средств федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

2. Орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пункте 3 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган Федерального казначейства возвращает исполнительные документы взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

3. Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства письмо, содержащее информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств федерального бюджета должник одновременно с указанным письмом представляет в орган Федерального казначейства платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные настоящим пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Для исполнения исполнительного документа по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должник в определенные настоящим пунктом сроки представляет в орган Федерального казначейства платежное поручение на перечисление средств в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

4. Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с документами, указанными в пункте 3 настоящей статьи, представляет в орган Федерального казначейства информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

При этом, если в таком исполнительном документе должником указан главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета, он вправе поручить его исполнение подведомственному ему федеральному бюджетному учреждению с передачей копий документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, для оплаты исполнительного документа в соответствии с настоящей статьей и с доведенными до него лимитами бюджетных обязательств и (или) объемами финансирования расходов, а также с одновременным направлением в орган Федерального казначейства соответствующего уведомления о поручении исполнения исполнительного документа федеральному бюджетному учреждению.

В случае неисполнения федеральным бюджетным учреждением переданного ему исполнительного документа в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на его лицевых счетах (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением этого федерального бюджетного учреждения и соответствующего главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета.

5. При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства.

6. Главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

7. Должник обязан представить в орган Федерального казначейства платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

8. При неисполнении в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган Федерального казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган Федерального казначейства указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

9. При поступлении в орган Федерального казначейства заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа указанный орган возвращает взыскателю полностью или частично неисполненный исполнительный документ с указанием в сопроводительном письме причины его неисполнения.

В случае частичного исполнения должником исполнительного документа указанный документ возвращается взыскателю с отметкой о размере перечисленной суммы.

10. В случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с главного распорядителя средств федерального бюджета в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств федерального бюджета исполнительный документ о взыскании средств с главного распорядителя средств федерального бюджета направляется в орган Федерального казначейства по месту открытия главному распорядителю средств федерального бюджета лицевого счета как получателю средств федерального бюджета для исполнения в порядке, установленном настоящим Кодексом.

11. Орган Федерального казначейства при полном исполнении исполнительного документа направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ.

12. Орган Федерального казначейства ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением, в порядке, установленном Федеральным казначейством.

13. В случае если счета должнику открыты в учреждении Банка России или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, который  пришел к правильному заключению о том, что управление действовало в соответствии с бюджетным законодательством.

Ссылка комиссариата на то, что своими действиями УФК по РБ существенно нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, а также препятствует исполнению его основных обязанностей в сфере обеспечения безопасности государства, несостоятельна. Кроме того, оспоренное уведомление было направлено непосредственно главному распорядителю – Министерству обороны Российской Федерации.

При этом, комиссариатом ошибочно обжалован в арбитражный суд документ в виде уведомления о приостановлении операций по лицевым счетам, которое является лишь закрепленным в законе, а именно в пункте 8 статьи 242.3 БК РФ, способом извещения должника о совершении