Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2007 по делу n А47-339/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А47-339/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3483/2007

г. Челябинск

18 июля 2007 г.                                    Дело №  А47-339/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Кузнецова Ю.А., Дмитриевой Н.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Табаринцевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  открытого акционерного общества «Илецксоль» на решение  Арбитражного суда Оренбургской области от 15 марта 2007 г. по делу №   А47-339/2007 (судья Н.И. Говырина),  

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Илецксоль» (далее – общество, заявитель, ОАО «Илецксоль») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по рассмотрению материалов «Проект разработки Илецкого месторождения каменной соли этажа -185м/-215м», утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области (далее – административный орган, Росприроднадзор) от 08.11.2006г. № 280-Э.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 15 марта 2007 г. по настоящему делу в удовлетворении требований обществу было отказано.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда и обжаловало  его по следующим основаниям. По мнению общества, вывод суда первой инстанции о том, что проект разработки месторождения на более глубоком этаже, чем осуществлялось ранее, является намечаемой деятельностью, является незаконным и противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Уведомление о несоответствии материалов установленным требованиям от экспертного подразделения общество не получало. Судом первой инстанции неправильно истолкована норма статьи 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Объекты, указанные в заключении эксперта (водозаборные скважины солерудника, отвалы засоленных пород, пруд-накопитель промплощадки) у заявителя отсутствуют, что дает основание полагать, что эксперты не обладают научными познаниями по рассматриваемому вопросу.

Судом первой инстанции не дана правовая оценка  постановлению Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-комунальному комплексу от 17.02.2003 № 18.

Суд первой инстанции проигнорировал п. 8 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 № 698. Вывод суда первой инстанции о том, что хранение отходов на промышленной площадке подпадает под определение  «размещение отходов» противоречит ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Текст обжалуемого заключения не содержит выводов о недопустимости воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности и конкретных замечаний и предложений, которые могут быть выполнены в рамках материалов «Проект разработки Илецкого месторождения каменной соли этажа – 185м/-215м».

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители сторон не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства,  проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ОАО «Илецксоль» для проведения государственной экологической экспертизы  были представлены экспертной комиссии государственной экологической экспертизы  на рассмотрение материалы «Проект разработки Илецкого месторождения каменной соли этажа – 185 м/-215 м.».

По результатам проведения экспертизы 08.11.2006 было утверждено отрицательное экспертное заключение № 280-Э.      

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что имеющиеся в оспариваемом заключении недостатки, о которых пишет общество, не умаляют юридическую силу заключения государственной экологической экспертизы, так как в целом документ составлен с учетом требований Федерального закона РФ «Об экологической экспертизе» и Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон № 174-ФЗ) экологическая экспертиза основывается на принципах презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.

В силу статьи 12 Закона № 174-ФЗ ( в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) обязательной экологической экспертизе объектов регионального уровня подлежат все виды градостроительной документации, в том числе, технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной деятельности, находящихся в ведении Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые не превышает пятисот тысяч долларов.

В соответствии с п. 4 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 698 от 11.06.1996 обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую экспертизу является наличие в них (в составе разделов объекта экспертизы или в виде приложений) данных по оценке воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации.

Настоящий проект направлен на разработку месторождения на более глубоком этаже. Осуществление данного проекта без проведения государственной экологической экспертизы невозможно, так как только при проведении государственной экологической экспертизы возможно дать оценку тому, насколько внедрение данного проекта может прямо или косвенно нанести вред окружающей природной среде.

Состав представленных на государственную экологическую экспертизу материалов соответствовал требованиям пункта 1 ст.14 Закона № 174-ФЗ.

В состав материалов входили: проект «Разработка Илецкого месторождения каменной соли этажа -185м/ -215м» - объект государственной экологической экспертизы регионального уровня согласно абзацу 19, ст. 12 Закона № 174-ФЗ положительное заключение органов контроля и надзора: Промышленной безопасности, per. №46-ПД-01665 -2005 от 27.06.2005, утвержденное Управлением Ростехнадзора по Оренбургской области 28.06.2005 №01-Б-10-2610; санитарно-эпидемиологическое заключение от 15.03.2006 №56.02.02.919.Т.000018.03.06.

Проект также содержал в своем составе раздел «Охрана окружающей среды». Материалы оценки воздействия на окружающую среду являются составной частью документации, подлежащей государственной экологической экспертизе. Результаты ОВОС могут быть изложены в разделах проектной документации, в том числе в разделе «Охрана окружающей среды».

Пунктом 1 ст. 14 Закона № 174-ФЗ не требуется проверять на стадии приема наличие картографических материалов, договоров, результатов наблюдений, документов на право пользования земельным участком и других документов, о которых указывает ОАО «Илецксоль». Только в процессе работы экспертной комиссии, образованной федеральным органом исполнительной власти в области государственной экологической экспертизы, эксперт государственной экологической экспертизы обязан осуществить всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представленных на государственную экологическую экспертизу материалов и подготовить индивидуальное экспертное заключение (п. 16 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996г. № 698).

В соответствии с абзацем 4 статьи 26 Закона № 174-ФЗ заявитель при возникших у него в процессе проведения государственной экологической экспертизы претензиях мог использовать свое право на обращение в федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы с требованием об устранении нарушений установленного порядка проведения государственной экологической экспертизы. Заявитель данным правом не воспользовался, хотя его представители присутствовали 03.11.2006 на заседании экспертной комиссии, но претензий по порядку проведения государственной экологической экспертизы не заявляли.

Довод заявителя о ненадлежащей квалификации членов экспертной комиссии  правомерно отклонен судом первой инстанции.

Нормативно-правовые акты, регулирующие проведение государственной экологической экспертизы, не содержат требований о наличии в заключении сведений о членах экспертной комиссии. Согласно п.2 ст. 15 Закона № 174-ФЗ назначение руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии государственной экологической экспертизы при участии ее руководителя и утверждение ее персонального состава осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. Согласно 11 Положения о порядкепроведениягосударственнойэкологическойэкспертизы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 № 698,    состав    экспертной     комиссии    утверждается    приказом    на проведение   государственной   экологической   экспертизы,   в   котором указывается ученая степень, звание, и место работы.

Контролирующим органом в материалы дела представлены карточки внештатных экспертов, принимавших участие в проведении оспариваемой государственной экологической экспертизы.

В представленных карточках указаны образование членов экспертной комиссии, занимаемая ими должность.

Данные сведения не могут ставить под сомнение профессиональные знания членов комиссии.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы заявителя о несоответствии материалов «Проекта разработки Илецкого месторождения каменной соли этажа - 185м/-215м» требованиям СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» на основании пункта 1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002  № 184-ФЗ «О техническом регулировании». В соответствии с указанным пунктом до вступления в силу соответствующих технических регламентов подлежат обязательному исполнению требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, установленные ранее нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти (государственные стандарты, санитарные правила, строительные нормы и правила и другие) в части, соответствующей целям охраны окружающей среды.

Требование о наличие в составе проектной документации на строительство предприятий, зданий, сооружений производственного назначения раздела «Охрана окружающей среды» установлено пунктом 4.1.8 указанного СНиП. Пособие к СНиП 11-01-95 по разработке раздела проектной документации «Охрана окружающей среды», разработанное Госстроем России (№ ЛБ-1491/5 от 12.04.2000), предназначено, прежде всего, специалистам-разработчикам проектной документации.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие картографических материалов и отсутствие договоров на водоснабжение в документации, представленной на прохождение государственной экологической экспертизы, не является несоответствием представленных материалов установленным требованиям. Данные материалы должны входить в состав проекта, а не представляться дополнительно. Уже в процессе проведения государственной экологической экспертизы эксперты должны осуществить всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представленных материалов (абзац 2 п.5 ст.16 Закона № 174-ФЗ).

В соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию. С 1998 года предприятия в соответствии с действующим законодательством обязаны оформлять лицензию на этот вид деятельности в установленном порядке. ОАО «Илецксоль» такой лицензии не имеет.

Федеральный закон от 02.07.2005 №80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» обязывает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей лицензировать деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. После введения в действие указанного закона деятельность по обращению с опасными отходами не подлежит лицензированию, а именно: из общего понятия «обращение» исключена деятельность по «образованию» отходов. Тем не менее, предприятие при осуществлении основной производственной деятельности, образуя отходы производства и потребления, выполняет их сбор, временное хранение-размещение и формирование партий для передачи отходов специализированным организациям.

Понятие «сбор отходов» определено в ГОСТе 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» как деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами. Хранение отходов на промышленной площадке попадает под определение «размещение отходов» (хранение и захоронение), предусмотренное статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В настоящее время для ОАО «Илецксоль» лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами в части их размещения и сбора необходимо. Лицензию на осуществление этого вида