Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2007 по делу n А07-22962/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

общество о том, что запись о составлении промежуточного ликвидационного баланса не внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (далее –Реестр), так как  в инспекцию была представлена ксерокопия  протокола № 18 внеочередного общего собрания участников общества.

Повторно инспекция была уведомлена обществом о составлении промежуточного ликвидационного баланса 11 августа 2006 года.

Письмом от 21.08.2006  (т.1, л.д. 43) инспекция уведомила общество, что запись о составлении промежуточного ликвидационного баланса не внесена в Реестр, так как в баланс не включен  перечень долгосрочных  финансовых вложений с  расшифровкой долгосрочных финансовых вложений и стоимости по активу  баланса, а также требований, предъявленных кредиторами ликвидируемому лицу с указанием наименования кредитора (в порядке очередности), суммы задолженности и решения об удовлетворении.

Решением внеочередного собрания участников общества, состоявшегося 11 сентября 2006 года, был утвержден ликвидационный баланс общества по состоянию на 11.09.2006 (протокол № 21 –т. 1,  л.д. 50-51).

Председатель ликвидационной комиссии 12 сентября 2006 года обратился к заинтересованному лицу с заявлением о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией (т. 1, л.д. 45-47). Одновременно  были представлены документы, перечисленные в статье 21 Закона, в том числе ликвидационный баланс общества (т. 1, л.д. 48-49).

Заинтересованным лицом было принято решение от 20 сентября 2006 года об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае  непредставления определенных Законом  необходимых для государственной регистрации документов (т. 1, л.д. 55-56).

В качестве оснований для принятия данного решения указаны следующие обстоятельства: заявление о государственной регистрации составлено с нарушением пункта 6 в связи с ликвидацией формы Р16001, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439, а именно ООО «Башкирский капитал» не соблюден установленный статьей 63 ГК РФ порядок ликвидации юридического лица; промежуточный ликвидационный баланс общества на 26.06.2006 не соответствует требованиям ст. 63 ГК РФ, так как не содержит сведений о составе имущества  ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также  о результатах их рассмотрения; промежуточный ликвидационный баланс не утвержден должным образом, так как  на внеочередном общем собрании  участников общества от ОАО «Башкирнефтепродукт» и ОАО АНК «Башнефть» выступали лица, сведения о которых отсутствуют в ЕГРЮЛ как о лицах, имеющих право действовать без доверенности от имени указанных организаций и полномочия которых на подписание протокола внеочередного собрания участников не подтверждены; документ, представленный в качестве ликвидационного баланса общества, таковым не является, так как он составлен в нарушение ст. 63 ГК РФ, а именно не соблюден установленный порядок ликвидации юридического лица ввиду несоответствия промежуточного ликвидационного баланса действующему законодательству, ликвидационный баланс не утвержден надлежащим образом, а также в связи с тем, что согласно имеющимся сведениями ликвидационный баланс  содержит недостоверные сведения.  

Заявитель не согласился с решением инспекции и обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иныхорганов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный  акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий  гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.   

Согласно части 1 статьи 65АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).   

В соответствии с п.1 ст. 23 ФЗ «О государственной регистрации  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»  непредставление  определенных настоящим Законом  необходимых для государственной регистрации документов является основанием для отказа  в государственной регистрации.

Порядок ликвидации юридического лица установлен ст. 63 ГК РФ. Согласно п. 2 данной статьи после окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне  предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Представленный заявителем в инспекцию промежуточный ликвидационный баланс (т. 1, л.д. 36-37) содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, размере обязательств перед кредиторами на начало и конец отчетного периода, в том числе о задолженности по налогам и сборам (код показателя 624). Каких-либо доказательств недостоверности сведений, содержащихся в промежуточном ликвидационном балансе, заинтересованное лицо не представило. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что промежуточный ликвидационный баланс, соответствующий требованиям законодательства,  был представлен обществом в инспекцию.  Доводы налоговых органов об отсутствии у лиц, присутствовавших на общем собрании участников общества, полномочий на участие в собрании, подписание протокола и утверждение промежуточного ликвидационного и ликвидационного балансов, не подтверждены доказательствами, а потому отклоняются судом апелляционной инстанции.

Как пояснили представители заинтересованного и третьего  лиц, недостоверность сведений  ликвидационного баланса заключается в том, что в нем не нашли отражения данные о неисполненной налоговой обязанности общества, а именно сведения о доначисленных налогах, начисленных пенях за несвоевременную уплату налогов и начисленных штрафах в соответствии с решениями и актом выездной налоговой проверки. Указанные доводы отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.  

В соответствии со ст. 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах в банках. Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика, инкассового поручения на списание и перечисление в соответствующие бюджеты необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика.

Вместе с тем ст. 49 НК РФ предусмотрен иной порядок исполнения обязанности по уплате налогов и сборов (пеней, штрафов) при ликвидации организации.

В силу п. 1 ст. 49 НК РФ обязанность по уплате налогов и сборов (пеней, штрафов) ликвидируемой организации исполняется ликвидационной комиссией за счет денежных средств указанной организации, в том числе, полученных от реализации ее имущества.

Согласно п. 3 ст. 49 НК РФ очередность исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов при ликвидации организации среди расчетов с другими кредиторами такой организации определяется гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 64 ГК РФ при ликвидации юридического лица требования о погашении задолженности по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды удовлетворяются в четвертую очередь.

Положениями п. 2, 3 ст. 64 ГК РФ определено, что требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди, а при недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица оно распределяется между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению, если иное не установлено законом.

При этом ст. 49 НК РФ и ст. 64 ГК РФ не предусматривают возможности применения кредиторами ликвидируемой организации иного порядка и очередности удовлетворения требований последних.

Таким образом, применение в период нахождения налогоплательщика в стадии ликвидации положений Налогового Кодекса Российской Федерации, направленных на осуществление действий по бесспорному взысканию задолженности по налогам и пеням, необоснованно, поскольку в таком случае подлежат применению специальные нормы налогового и гражданского законодательства, регулирующие порядок исполнения обязанности по уплате налогов и сборов при ликвидации, в силу которых эта обязанность исполняется ликвидационной комиссией.

Согласно п. 4 ст. 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии. По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидируемого юридического лица.

В установленный срок налоговый орган не предъявил требования, подлежащие включению в промежуточный  ликвидационный баланс.

В связи с непредъявлением налоговым органом требований в порядке, установленном ст. 63 ГК РФ, ликвидационная комиссия ООО «Башкирский капитал» правомерно составила промежуточный ликвидационный баланс, не отразив в нем незаявленную задолженность  по обязательным платежам.

Поскольку при составлении ликвидационного баланса требования закона также нарушены не были, у налогового органа отсутствовали основания считать, что ликвидационный баланс общества содержит недостоверные сведения.

Доводы налогового органа о том, что проведение процедуры ликвидации препятствует реализации налоговым органом права на проведение мероприятий налогового контроля, отклоняются апелляционным судом, так как материалами дела подтверждено, что в период добровольной ликвидации общества налоговым органом были проведены две выездные налоговые проверки заявителя. Запрета на  осуществление действий по добровольной ликвидации юридического лица в период проведения налоговых проверок действующее гражданское и налоговое законодательство не содержит.

Доводы третьего лица о нарушении  судом норм процессуального права, выразившихся в отказе в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по настоящему делу, отклоняются апелляционным судом по следующим основаниям.

В соответствии с правовой позицией  Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 18.07.2003 № 14-П, «права владения, пользования и распоряжения имуществом, а также свобода предпринимательской деятельности и свобода договоров могут быть ограничены федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), что корреспондирует положениям статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в силу которой право каждого физического и юридического лица на уважение принадлежащей ему собственности и ее защиту (и вытекающая из этого свобода пользования имуществом, в том числе в целях осуществления предпринимательской деятельности) не умаляет право государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами.

Поэтому, регулируя посредством гражданского законодательства предпринимательскую деятельность коммерческих организаций, в том числе акционерных обществ, федеральный законодатель в соответствии со статьей 71 (пункты "в" и "о") Конституции Российской Федерации обязан учитывать, что, по смыслу положений статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 8, 17, 34 и 35, возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, а также свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц.

Устанавливая правовое положение юридических лиц как участников гражданского оборота и субъектов предпринимательской деятельности, Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает, что юридическое лицо в случае осуществления им деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов может быть ликвидировано по решению суда (пункт 2 статьи 61). Названная норма под угрозой содержащейся в ней санкции понуждает юридические лица - коммерческие организации различных организационно-правовых форм, включая производственные кооперативы, осуществлять предпринимательскую деятельность в рамках существующего правопорядка, не нарушая соответствующие предписания законодательства, и тем самым призвана обеспечить защиту прав и законных интересов других лиц.

Отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, т.е. его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что