Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2007 по делу n А34-6651/2006. Изменить решение

А34-6651/2006

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-846/2007

г. Челябинск

20 апреля 2007 г.                                                             Дело № А34-6651/2006

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., судей Митичева О.П., Тремасовой-Зиновой М.В.,  при ведении протокола секретарём судебного заседания  Машировой Я.В., рассмотрев  в  открытом судебном заседании           апелляционную жалобу   индивидуального предпринимателя Комаровой Елены Валерьевны на решение  Арбитражного  суда Курганской  области                           от 08.12.2006  по делу  № А34-6651/2006   (судья Плотников В.Е.),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный  предприниматель Комарова Елена Валерьевна                 (далее - заявитель, индивидуальный  предприниматель) обратилась в  Арбитражный суд Курганской  области с заявлением  к государственному  учреждению - Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации  в г.Шадринске и  Шадринском районе Курганской  области (далее по тексту - управление ПФ РФ ) о признании недействительным решения  от 23.05.2006     № 1005 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального  предпринимателя-страхователя.    

Решением  арбитражного суда первой инстанции от 08.12.2006 заявленное  требование  удовлетворено частично. Суд решил признать недействительным решение управления ПФ РФ в части взыскания  пени по страховым взносам на обязательное   пенсионное  страхование в  виде фиксированных платежей  (далее по тексту - страховые взносы)   за 2002г. в сумме 148 рублей 20 копеек,  в том числе 98 рублей 80 копеек   на страховую часть трудовой  пенсии                        и   49 рублей 40 копеек на накопительную часть трудовой  пенсии, в остальной  части  в удовлетворении  заявленного требования отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда, заявитель обратилась в  арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт.

В  апелляционной жалобе индивидуальный  предприниматель указывает на нарушение порядка и сроков принудительного взыскания задолженности по страховым взносам и пени. Заявитель указывает, что  задолженность  по страховым взносам  за 2002-2004гг. в период исполнения обязанности по уплате подлежала взысканию исключительно в судебном порядке, и считает, что управлением ПФ РФ нарушены порядок и срок взыскания данной  задолженности, в связи с чем право на их взыскание утрачено. Также заявитель ссылается на то, что страховые взносы за 2005г. уплачены в полном объёме, в доказательство  чего в  материалах  дела имеются  копии платёжных документов.

Управлением  ПФ РФ представлен  отзыв  на апелляционную жалобу, в котором  оно возражает против  её доводов и указывает, что оспариваемое решение № 1005 от 23.05.2006 соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя. Управление ПФ РФ считает подтверждённым наличие задолженности, включённой  в  оспариваемое  решение, а порядок и сроки взыскания соблюдёнными.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, в судебное  заседание  арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей  сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта  проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к  выводу о том, что  обжалуемый судебный акт следует изменить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Комарова Елена Валерьевна зарегистрирована в качестве индивидуального  предпринимателя 14.06.2002, что подтверждено выпиской  из Единого государственного   реестра индивидуальных предпринимателей (л.д.20-21), и в силу  пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 15.12.2001 №  167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 15.12.2001 №  167-ФЗ)  является плательщиком страховых взносов в                 виде фиксированных платежей. Доказательств наличия обстоятельств, исключающих обязанность заявителя  по уплате фиксированных платежей  в рассматриваемом периоде, в том числе  прекращения, приостановления  предпринимательской  деятельности, в материалах дела не имеется и заявителем  не приводится.     

Управлением  ПФ РФ  в  адрес заявителя выставлено требование № 1688 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и  штрафов индивидуальным предпринимателем-страхователем  по состоянию на 28.03.2006, которым к уплате предъявлено 2 400 рублей страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии, 1 350 рублей страховых взносов  на накопительную часть трудовой  пенсии, 720 рублей 95 копеек пени на страховым взносам на страховую часть трудовой  пенсии, 388 рублей 16 копеек пени по страховым взносам на накопительную часть трудовой  пенсии (л.д.6-7).

В связи с неисполнением  заявителем в полном объёме указанного требования управлением ПФ РФ  принято   решение № 1005 от 23.05.2006                  о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального  предпринимателя-страхователя, которым решено взыскать с заявителя 2 100 рублей страховых взносов на страховую часть                        трудовой пенсии,  1 200 рублей страховых взносов  на накопительную часть трудовой  пенсии,  720 рублей 95 копеек пени по страховым взносам на страховую часть трудовой  пенсии, 388 рублей 16 копеек пени по страховым взносам на накопительную часть трудовой  пенсии (л.д.8).

Не согласившись с указанным  решением № 1005 от 23.05.2006, индивидуальный  предприниматель обратилась в арбитражный суд.  

В обоснование своего требования  заявитель с учётом уточнённого заявления (л.д.40-42) ссылалась на нарушение порядка и сроков  принудительного взыскания задолженности по страховым взносам и пени, действовавшего   в период образования спорной задолженности за 2002-2004гг., и уплату в полном объёме страховых взносов за 2005г.

Возражая  против  заявленного требования,  управление ПФ РФ в отзыве на заявление указывало на законность вынесенного решения о взыскании задолженности по страховым взносам и пени  и соблюдение как порядка,               так сроков их взыскания.  

Разрешая  спор, суд первой инстанции пришёл к выводу о незаконности взыскания пени по страховыми взносам за 2002г. в сумме 148 рублей 20 копеек в связи с пропуском предельного трёхлетнего срока давности взыскания,                  в оставшейся сумме взыскание суд посчитал правомерным.

Суд апелляционной инстанции считает, что при разрешении спора               судом первой  инстанции неправильно применены  нормы  материального права, в связи с чем решение суда следует  изменить, исходя из  следующего.    

В  соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона  от 15.12.2001 №  167-ФЗ  страхователи (индивидуальные  предприниматели и юридические лица) обязаны в полном объёме и своевременно уплачивать страховые взносы                      в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В  силу пункта   1 статьи 28 Федерального закона  от 15.12.2001 №  167-ФЗ индивидуальные  предприниматели уплачивают суммы страховых взносов в виде фиксированного платежа.

Согласно пункту 3 статьи 28   Федерального закона  от 15.12.2001                        №  167-ФЗ  фиксированный платёж устанавливается в размере 150 рублей в месяц,  при этом 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей - на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Страховые взносы в виде фиксированного платежа в минимальном размере уплачиваются не позднее 31 декабря текущего года                     в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Федеральным  законом  от 04.11.2005 № 137-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров»  (далее по тексту -Федеральный  закон  от 04.11.2005 № 137-ФЗ)    Федеральный закон                           от 15.12.2001 №  167-ФЗ  дополнен  статьёй 25.1,  установившей внесудебный  принудительный порядок взыскания страховых взносов, пеней и штрафов в сумме, не превышающей для индивидуальных предпринимателей пяти               тысяч рублей.  

Указанные  положения  вступили в действие с 01.01.2006. До этого срока действовал исключительно судебный  порядок  взыскания  страховых взносов и пеней. Так, согласно пункту 2 статьи 25 Федерального  закона от 15.12.2001              №  167-ФЗ (в редакции, действовавшей до вступления с 01.01.2006 в силу положений Федерального закона от 04.11.2005 № 137-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществлялось  органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В  соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 15.12.2001                         №  167-ФЗ  правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Из оспариваемого решения № 1005 от 23.05.2006  следует, что взыскивается задолженность по страховым взносам за 2002-2005гг.:                      2 100 рублей на страховую часть трудовой  пенсии и 1 350 рублей на накопительную часть трудовой  пенсии.

Из положений пункта 3 статьи 28   Федерального закона  от 15.12.2001              №  167  следует, что установленным окончательным сроком уплаты   страховых взносов за 2002г. является  31.12.2002, за 2003г. - 31.12.2003,                                     за 2004г. - 31.12.2004, за 2005г. - 31.12.2005. Данный  срок является налогозначимым, поскольку с него начинают исчисляться ограничительные сроки принудительного взыскания.  

В силу приведённых выше правовых норм в отношении задолженности по страховым взносам и пеням за 2002-2004гг. действовал порядок, установленный  законодательством о налогах и сборах до вступления в силу положений Федерального  закона  от 04.11.2005 № 137-ФЗ, то есть соответствующие ограничительные сроки и исключительно судебный порядок взыскания.  Доказательств соблюдения давностных сроков, установленных пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления  в силу  положений Федерального  закона  от 04.11.2005 № 137-ФЗ), и судебного порядка взыскания задолженности и пени      за 2002-2004гг.  управлением  ПФ РФ   не представлено.

С учётом изложенного доводы подателя апелляционной жалобы об утрате управлением ПФ РФ права на взыскание данной  задолженности следует признать обоснованными. Позиция управления ПФ РФ в данной  части несостоятельна, поскольку вступление в силу с 01.01.2006 статьи 25.1  Федерального закона от 15.12.2001 №  167-ФЗ  не влияет на правоотношения, возникшие до введения в действие данной нормы в отношении порядка исчисления ограничительных сроков взыскания и исполнение органами Пенсионного фонда Российской Федерации  соответствующих обязанностей.

Признавая взыскание задолженности по страховым  взносам                                            за 2002-2004гг. правомерным, суд первой  инстанции неправильно применил (истолковал) вышеназванные   нормы  материального права, что привело к принятию  незаконного решения в данной части.

Пени являются способом обеспечения  уплаты страховых взносов и следуют судьбе основного обязательства по уплате фиксированного платежа, следовательно, при их взыскании подлежат применению аналогичные ограничительные сроки и  порядок  взыскания.

Также следует отметить, что  в протоколе к ведомости уплаты страховых взносов  на обязательное пенсионное  страхование от 28.02.2006 № 4175 (л.д.56), подписанном  сторонами по делу, задолженности за 2002 год                       не имелось,  что противоречит содержанию оспариваемого решения № 1005                 от 23.05.2006, в котором указано на  взыскание  задолженности с 2002 года.

С  учётом   изложенного суд апелляционной  инстанции приходит к выводу о незаконности взыскания с заявителя по оспариваемому решению задолженности по страховым взносам и  пеням за 2002-2004гг., в связи с чем решение № 1005 от 23.05.2006 в данной части следует признать недействительным как несоответствующее закону и нарушающее права заявителя в связи с утратой управлением ПФ РФ  права на взыскание данных сумм за пределами давностных сроков.

В  требовании об уплате № 1688 от 28.03.2006  и в оспариваемом   решении № 1005 от 23.05.2006  задолженность по страховым взносам по каждому году не выделена, в связи с чем из данных документов  невозможно установить конкретную сумму страховых взносов, подлежащую уплате отдельно за каждый  из указанных в них годов. Из протокола к  ведомости уплаты страховых взносов  на обязательное пенсионное  страхование                        от 28.02.2006 № 4175, подписанного заявителем без возражений (л.д.56), следует, что указанная в требовании об уплате   № 1688 от 28.03.2006  задолженность  сложилась следующим образом: за 2003г. 1 200 рублей страховых взносов на страховую часть трудовой  пенсии, 600 рублей на накопительную часть трудовой  пенсии, за 2004г. -  1200 рублей  страховых взносов на страховую часть трудовой  пенсии и 600 рублей на накопительную часть трудовой  пенсии, за 2005г. - 150 рублей задолженности по страховым взносам на накопительную часть трудовой  пенсии.

Податель апелляционной жалобы указывает, что за 2005 год страховые взносы уплачены  в полном  объёме, ссылаясь на приложенные к заявлению  копии платёжных квитанций. Между тем, в данных платёжных                     квитанциях (л.д.9-10) не указан период, за который уплачены  соответствующие суммы, в связи с чем их невозможно однозначно признать как надлежащие доказательства уплаты  текущих страховых взносов  именно  за 2005 год. В протоколе к  ведомости уплаты страховых взносов  на обязательное пенсионное  страхование от  28.02.2006 № 4175  заявитель признала факт наличия задолженности по страховым взносам на накопительную часть трудовой  пенсии за 2005 год в сумме 150 рублей. Из протокола к ведомости  уплаты страховых взносов  на обязательное пенсионное  страхование от  28.02.2007