Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2007 по делу n А76-12003/2006. Изменить решение

а не по решению суда.

Из содержания нормы пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что действия органа государственной власти могут быть признаны незаконными при наличии совокупности следующих обстоятельств: оспариваемые действия не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии указанных обстоятельств в исследуемых правоотношениях в силу следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.02.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» государственный земельный кадастр – это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов; государственный кадастровый учет земельных участков – описание и индивидуализация в ЕГРЗ земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Приказом Федеральной службы земельного кадастра от 15.06.2001 № П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра»  утвержден Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района. В соответствии с пунктом 1 Порядка государственный реестр земель кадастрового района является составной частью ЕГРЗ и предназначен для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, находящихся на территории кадастрового района, а также отражения сведений о территориальных зонах.

Пунктом 2.1.2 Порядка (в редакции Приказа Федеральной службы земельного кадастра от 29.07.2002 № П/301) предусмотрено, что внесение сведений о ранее учтенных земельных участках осуществляется на основании и в соответствии с документами, оформленными согласно Указаниям для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, утвержденным приказом Росземкадастра от 10.04.2001.

Названные Указания устанавливают технические правила подготовки и оформления территориальными органами Росземкадастра сведений о земельных участках, кадастровый учет которых проводился до вступления в силу Федерального закона «О государственном земельном кадастре», подлежащих отражению в государственном реестре земель кадастрового района и на дежурной кадастровой карте.

При этом отражение сведений о ранее учтенных земельных участках в государственном реестре земель кадастрового района и на дежурной кадастровой карте является подготовительной работой к кадастровому учету вновь образованных земельных участков, которая проводится с целью проверки представленных документов о межевании на соответствие данным государственного земельного кадастра и обеспечения уникальности кадастровых номеров, присваиваемых земельным участкам при их кадастровом учете (пункт 1.1 Указаний).

В соответствии с пунктом 1.2 Указаний подготовка сведений о ранее учтенных земельных участках к внесению в государственный реестр земель кадастрового района и дежурную кадастровую карту заключается в инвентаризации имеющихся в распоряжении территориальных органов Росземкадастра документированных сведений о земельных участках.

В перечень ранее учтенных земельных участков последовательно включаются земельные участки, которым присвоены кадастровые номера в соответствии со структурой, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации (расположенные в порядке возрастания кадастровых номеров), земельные участки, которым присвоены кадастровые номера со структурой, не соответствующей указанной выше (расположенные в порядке возрастания кадастровых номеров), земельные участки, которым при проведении учета не присвоены кадастровые номера (пункт 2.1 Указаний).

При этом в силу пункта 2.1.6 каждому земельному участку, которому ранее был присвоен номер, не соответствующий установленной форме, или не был присвоен кадастровый номер, по журналу учета кадастровых номеров определяется его кадастровый номер.  

Таким образом, в качестве ранее учтенного земельного участка в государственный реестр земель кадастрового района и дежурную кадастровую карту могут вноситься и земельные участки, которым ранее кадастровый номер присвоен не был.

Из текста пунктов 2.1, 2.2, 2.3 Указаний следует, что сведения о ранее учтенных земельных участках отражаются на основании документов, хранящихся в территориальных органах Росземкадастра. Так, в соответствии с пунктом 2.2 Указаний для определения земельных участков, подлежащих включению в инвентаризационную опись конкретного кадастрового квартала, анализируются все имеющиеся в комитете документы, представляющие собой систематизированные (обобщенные) сведения о земельных участках, в том числе поземельные книги, журналы учета кадастровых номеров, списки плательщиков земельного налога и арендной платы по состоянию на дату инвентаризации сведений с подтверждением осуществления указанных платежей.

В качестве дополнительных источников сведений о ранее учтенных земельных участках используются утвержденные материалы инвентаризации земель и сведения земельно-информационных систем территориальных органов Росземкадастра (пункт 2.5 Указаний).

Из редакции названных пунктов Указаний следует, что указанный перечень документов, являющихся источником сведений для внесения в инвентаризационную опись кадастрового квартала, является открытым.

ГНУ ЮУНИИПОК в подтверждение своих прав на спорный земельный участок ссылается на следующие документы (т. 1, л.д. 127): распоряжение Совета Министров РСФСР от 29.06.1962 № 2797-р; приказ по Министерству сельского хозяйства СССР от 26.03.1964 № 63;  распоряжение Совета Министров РСФСР от 11.11.1991 № 1154-1; приказ Российской академии сельскохозяйственных наук от 14.11.1991 № 69-п.

Согласно распоряжению Совета Министров РСФСР от 29.06.1962 № 2797-р принято предложение об отводе Челябинской областной плодоовощной станции Министерства сельского хозяйства РСФСР для расширения опытной базы земельного участка общей площадью 1238 гектаров (т. 1, л.д. 124).

Факт правопреемства ГНУ ЮУНИИПОК от Челябинской областной плодоовощной станции установлен следующими документами.

Приказом по Министерству сельского хозяйства СССР от 26.03.1964 № 63 Челябинская плодоовощная станция переименована в Челябинскую плодоовощную селекционную станцию им. И.В. Мичурина (т.1, л.д.125). Приказом Российской академии сельскохозяйственных наук от 11.11.1991 № 69-нк в системе Россельхозакадемии создан Южно-Уральский научно-исследовательский институт плодоовощеводства и картофелеводства на базе Челябинской плодоовощной селекционной станции им. И.В. Мичурина. Из устава  ГНУ ЮУНИИПОК (т.1, л.д.20–31) следует, что данное учреждение является правопреемником Челябинской плодоовощной селекционной станции имени И.В. Мичурина.

Кроме того, согласно представленному в материалы дела перечню ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 74:36:00 00 000 земельный участок в размере 1238 га, принадлежащий на праве бессрочного пользования ГНУ ЮУНИИПОК, является ранее учтенным земельным участком.

Основанием для включения земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0210 в перечень ранее учтенных земельных участков послужило  распоряжение Совета Министров РСФСР от 29.06.1962 № 1787-р (т. 1, л.д. 124). Также наличие ранее проведенного кадастрового учета спорного земельного участка подтверждается материалами полной инвентаризации земель ЧПОСС им. Мичурина в черте города Челябинска (т.2, л.д.48–72) и копиями земельных балансов за 1969, 1970, 1971, 1996, 1998 годы.

Следовательно, материалами дела доказан как факт формирования спорного земельного участка до принятия Федерального закона «О государственном земельном кадастре», так  и наличие права пользования им у ГНУ ЮУНИИПОК.

Таким образом, вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что земельный участок поставлен на кадастровый учет как вновь сформированный, не соответствует фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Следовательно,  вывод суда о том, что факт непроведения межевания при внесении сведений о спорном земельном участке в государственный земельный кадастр свидетельствует о незаконности действий ответчиков, является необоснованным.

Так, изложенными выше нормами, регулирующими правила внесения в государственный земельный кадастр сведений о ранее учтенных земельных участках, установлен заявительный порядок внесения соответствующих  сведений, при котором площадь земельного участка указывается по имеющимся сведениям без проведения процедуры межевания.   

В частности, в соответствии с пунктом 3.2 Правил оформления кадастрового плана участка ГЗК-1-Т.О-04-01-01, утвержденных Росземкадастром 10.04.2001, при отражении сведений о ранее учтенных участках в кадастровом плане в строке 16 указывается «площадь ориентировочная, подлежит уточнению при межевании».

В связи с указанным арбитражным судом апелляционной инстанции принимается довод подателей апелляционных жалоб о неправомерном применении арбитражным судом первой инстанции к спорным отношениям статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанная статья регламентирует организацию и порядок проведения землеустройства. Под землеустройством согласно статье 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» понимаются мероприятия, в том числе по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства (земельных участков) и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство). В соответствии с пунктом 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работы.

Поскольку, как следует из кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0210, процесс постановки указанного земельного участка на кадастровый учет не завершен, межевание как один из видов работ по территориальному землеустройству (статьи 15, 16 Федерального закона от  18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»), являющийся обязательным этапом постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, не осуществлено, необоснованно делать вывод о нарушении прав смежных землепользователей и иных заинтересованных лиц.

Следовательно, действия ответчиков соответствовали установленным правилам внесения в государственный земельный кадастр сведений о ранее учтенных земельных участках.

Также арбитражный суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) создана единая Российская академия сельскохозяйственных наук. Согласно пункту 3 названного Указа академии переданы в собственность основные фонды, научные приборы, предприятия, оборудование Российской академии сельскохозяйственных наук и ее научных учреждений, а также собственное и государственное имущество ВАСХНИЛ и ее научных учреждений, находящееся на территории Российской Федерации. Вновь созданной академии переданы в бессрочное бесплатное пользование земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям.

Таким образом, названным распорядительным актом в силу прямого указания установлен правовой режим земельных участков, находящихся ранее в пользовании научных учреждений Российской академии сельскохозяйственных наук, а именно бессрочное бесплатное пользование вновь созданной Российской академии сельскохозяйственных наук.

В силу статьи 3 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (действовавшего в период совершения оспариваемых в настоящем деле действий) указанный участок относится к числу земель, на которые у Российской Федерации возникает право собственности. Согласно письму руководителя Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Челябинской области  от 08.02.2005 № 992 земельный участок площадью 1238 га включен в предварительный перечень земельных участков, подлежащих утверждению в составе федеральной собственности.

Какие-либо доказательства прекращения прав ГНУ ЮУНИИПОК на земельный участок в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576, а также фактического пользования институтом спорным земельным участком в материалах дела отсутствуют.  

Следовательно, заявитель не является субъектом, чье право нарушено постановкой на кадастровый учет спорного земельного участка.

При этом является неверной ссылка арбитражного суда первой инстанции на норму пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, так как распоряжение земельными участками может осуществляться при отсутствии на данные земельные участки прав третьих лиц.  

Изложенное следует и из Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 № 576, действовавших на момент возникновения спорных отношений.

При этом арбитражный суд апелляционной инстанции отмечает, что при несогласии заявителя с указанным выше правовым режимом спорного земельного участка имеет место спор о праве, который не может быть разрешен в рамках рассмотрения заявленных по данному делу требований.    

Следовательно, заявитель не доказал наличие у него права или законного интереса, нарушенных обжалуемыми в рамках настоящего дела действиями ответчиков.

Требования заявителя об аннулировании из ЕГРЗ записи о земельном участке с кадастровым номером