Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2007 по делу n А76-27400/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А76-27400/2006

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Челябинск

12 апреля 2007 г.                                             Дело №А76-27400/2006

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Дмитриевой Н.Н., судей Бояршиновой Е.В., Тремасовой-Зиновой М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ветховой Т. В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Завьялиха" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.01.2007 (резолютивная часть от 18.01.2007) по делу № А76-27400/2006 (судья М.И. Карпачева), при участии: от закрытого акционерного общества "Завьялиха" Гончаревич О. В. (доверенность от 18.10.2006); Изотовой Л. Г. (доверенность № 365/01-09 от 14.12.2006), от Главы Катав-Ивановского  муниципального района Челябинской области и Администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области Коротковой Г. И. (доверенность № 530 от 07.06.2006, доверенность № 07-72 от 09.01.2007), от Управления Федеральной регистрационной службы  по Челябинской области Попова М. А. (доверенность  № 05/06 от 25.09.2006), от закрытого акционерного общества «Винтеркрафт»  Казанцева М. С. (доверенность   №77 от 18.10.2006),

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Завьялиха" (далее – ЗАО «Завьялиха») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области  к закрытому акционерному обществу «Винтеркрафт» (далее – ЗАО «Винтеркрафт»), к Главе Катав-Ивановского  муниципального района Челябинской области и Администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области  с требованиями о признании недействительным ненормативных правовых актов – акта государственной приемочной комиссии № 47 , постановления Главы города Катав-Ивановска и  Катав-Ивановского района  Челябинской области от 31.12.2003 № 670 и государственной регистрации права собственности ЗАО «Винтеркрафт» на сооружение  - буксировочную канатную дорогу (запись о регистрации № 74-01/10-016/2003-0128) (т.1, л.д. 2-4).

В судебном заседании ЗАО «Завьялиха» уточнило требования (которые приняты судом первой инстанции) и просило:

признать недействительным акт государственной приемочной комиссии № 47 приемки законченного объекта - буксировочной канатной дороги в спортивно-оздоровительном комплексе «Каменный цветок» (далее – СОК «Каменный цветок»)  от 27.12.2002;

признать недействительным Постановление Главы города Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области № 670 от 31.12.2003 «Об утверждении акта государственной комиссии по приемке в эксплуатацию  вновь построенной буксировочной канатной дороги  в спортивно-оздоровительном комплексе «Каменный цветок» в квартале 72 Юрюзанского лесхоза ЗАО «Винтеркрафт»;

признать недействительной регистрацию права собственности ЗАО «Винтеркрафт» на сооружение – буксировочную канатную дорогу  протяженностью 633, 6 м., диаметр несущего стального каната 22 мм, ширина колеи 2,5 м., число буксировочных устройств 52 шт., превышение верхней станции над нижней 81, 5 м., расположенное по адресу: Челябинская область, Катав- Ивановский район, 72, квартал Юрюзанского лесничества  Юрюзанского лесхоза, спортивно-оздоровительный комплекс  «Каменный цветок», объект №2 (запись о регистрации № 74-01/10-016/2003-0128).

Также просило обязать внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о прекращении права собственности ЗАО «Винтеркрафт».

Решением суда от 19.01.2007 производство по делу по требованию ЗАО «Завьялиха» к Главе Катав-Ивановского  муниципального района и к Администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области о признании недействительным акта государственной приемочной комиссии № 47 приемки  законченного объекта - буксировочной канатной дороги в СОК «Каменный цветок» от 27.21.2002 прекращено.

В удовлетворении требований ЗАО «Завьялиха» к Главе Катав-Ивановского  муниципального района Челябинской области и к  Администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области о признании недействительным Постановления Главы города Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области № 670 от 31.12.2003 «Об утверждении акта государственной комиссии по приемке в эксплуатацию  вновь построенной буксировочной канатной дороги  в спортивно-оздоровительном комплексе «Каменный цветок» в квартале 72 Юрюзанского лесхоза ЗАО «Винтеркрафт» отказано.

В удовлетворении требований ЗАО «Завьялиха» к Управлению Федеральной регистрационной службы по Челябинской области о признании недействительной регистрации права собственности ЗАО «Винтеркрафт» на сооружение – буксировочную канатную дорогу  протяженностью 633, 6 м., диаметр несущего стального тягового каната 22 мм, ширина колеи 2,5 м., число буксировочных устройств 52 шт., превышение верхней станции над нижней 81, 5 м., расположенное по адресу: Челябинская область, Катав - Ивановский район, 72 квартал Юрюзанского лесничества  Юрюзанского лесхоза, спортивно-оздоровительный комплекс  «Каменный цветок», объект №2 (запись о регистрации № 74-01/10-016/2003-0128), и о обязании внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о прекращении права собственности ЗАО «Винтеркрафт» отказано.

Законность судебного акта проверена в порядке,  предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, 01 марта 2004 г. Южноуральской регистрационной палатой произведена государственная регистрация права собственности ЗАО «Винтеркрафт» (г. Москва) на сооружение – буксировочную канатную дорогу  протяженностью 633, 6 кв.м., диаметр несущего стального тягового каната 22 мм, ширина колеи 2,5 м., число буксировочных устройств 52 шт., превышение верхней станции над нижней 81, 5 м., расположенное по адресу: Челябинская область, Катав - Ивановский район, 72 квартал Юрюзанского лесничества  Юрюзанского лесхоза, спортивно-оздоровительный комплекс  «Каменный цветок», объект №2, запись о регистрации № 74-01/10-016/2003-0128 (т.1, л.д. 16)

Основанием для государственной  регистрации в свидетельстве  серии 74-АИ № 016901 указаны: 1) постановление Главы города Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области № 361 от 25 июля 2003 г.; 2)акт № 47 приемки законченного  объекта - буксировочной канатной дороги в СОК «Каменный цветок» от 27.12.2002, утвержденный постановлением Главы города Катав-Ивановска от 31.12.2002 за № 670; 3) постановление Главы города Катав-Ивановска от 24.02.2004 № 104.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы г. Катав-Ивановска № 103 от 22.02.2001 (т.1, л.д. 80) земельный участок площадью 24 575 кв.м. был предоставлен в аренду  ЗАО «Завьялиха» сроком на 49 лет под канатную дорогу с горнолыжной трассой для коммерческой деятельности, на основании постановления № 103 от 22.02.2001 заключен договор аренды на указанный земельный участок (кадастровый номер 74:10:18:00:02:01 от 25.10.2001 № 820) (т.1, л.д. 75-78), который зарегистрирован в Южноуральской регистрационной палате, о чем свидетельствует подпись от 13.11.2001 (т.1, л.д.77).

27.07.2003 Главой г. Катав-Ивановска вынесено постановление № 361 «О разрешении  передачи земельного участка ЗАО «Завьялиха» в субаренду ЗАО «Винтеркрафт» сроком на 47 лет (т.1, л.д. 79). Между ЗАО «Завьялиха» и ЗАО «Винтеркрафт» был заключен договор субаренды на земельный участок площадью 24575 кв. метров (т.1, л.д. 66-70) с кадастровым номером 74:10:18:00:02:01, договор был  зарегистрирован в учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается записью о госрегистрации, сделанной 14.08.2003 (т.1, л.д. 65).

24.02.2004 Главой г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области  издано постановление № 104 о внесении изменений в постановление № 103 от 22.02.2001 в части разрешения заявителю  привлечь ЗАО «Винтеркрафт» в качестве организации, исполняющей роль Заказчика при  строительстве буксировочной канатной дороги с горнолыжной трассой и  других линейных сооружений с последующим оформлением вновь  возведенного объекта в собственность в соответствии с нормами действующего  законодательства Российской Федерации при условии надлежащего оформления договора  аренды (субаренды) земельного участка, отведенного для строительства (т. 1, л.д.59).

В связи с завершением строительства объекта за счет средств ЗАО «Винтеркрафт», без  привлечения заемных денежных средств и средств  инвесторов, которые могут претендовать на регистрацию права собственности на вышеуказанный объект за собой (т.1, л.д. 58), ЗАО «Винтеркрафт»  совместно с подрядчиком и  представителями Инспекции государственного архитектурного - строительного надзора 27.12.2003 был подписан акт приемки законченного объекта -  буксировочной канатной дороги в СОК «Каменный цветок», утвержденный постановлением Главы города Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района от 31.12.2002 № 670 (т.1, л.д.20).

С согласия ЗАО «Завьялиха»  был оформлен договор субаренды земельного участка на ЗАО «Винтеркрафт» (т.1, л.д. 66-70).

На основании письма ЗАО «Завьялиха» № 37/01-09 от 10.02.2004 и приложенных к нему документов  постановлением Главы города Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области № 104  (т.1, л.д.59) было осуществлено оформление перехода к ЗАО «Винтеркрафт» прав заказчика на объект.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решении и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

В силу ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту   и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской  и иной экономической деятельности, принимает решение о признании  ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)  незаконными.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В случае отсутствия указанной совокупности обстоятельств суд отказывает в удовлетворении требования о признании ненормативного акта недействительным.

Оспариваемое постановление № 670 от 31.12.2002 не содержит властных предписаний в отношении ЗАО «Завьялиха».

Оспариваемое постановление от 31.12.2002 № 679 «Об утверждении акта о приемке объекта» принято в отношении ЗАО «Винтеркрафт», осуществившего строительство объекта – буксировочной канатной дороги  в СОК «Каменный цветок» за счет  собственных средств. Вопрос  финансирования строительства объекта был предметом рассмотрения  по делу № А76-13804/2005-56-654 по заявлению ЗАО «Завьялиха» к ЗАО «Винтеркрафт» о признании недйствительной государственной регистрации  права собственности ЗАО «Винтеркрафт» на указанный объект. Решение по  делу № А76-13804/2005-56-654 было вынесено 14.07.2005 (т.2, л.д. 132-135), не оспаривалось заявителем и вступило в законную силу 14.08.2005.

Заявитель считает, что горно-лыжная трасса, принадлежащая ЗАО «Завьялиха» на праве собственности (т.1, л.д.137), и буксировочная канатная дорога  являются единым объектом, однако доказательств наличия права собственности на буксировочную канатную дорогу не представил.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 121.07.1997 N 122-ФЗ  «О государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является юридическим актом, подтверждающим факт признания, а также подтверждения  возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. В судебном порядке может быть оспорено лишь  зарегистрированное право, а не оспариваемая государственная регистрация, оформленная свидетельством о государственной регистрации права.

При этом сам по себе факт осуществления Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области государственной регистрации права, оформленной свидетельством о государственной регистрации права, не свидетельствует о нарушении требований ст.ст. 14,17 Федерального закона «О государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Суд первой инстанции  правомерно пришел к выводу  о прекращении производства по делу  в части требования ЗАО «Завьялиха» об оспаривании акта приема законченного объекта № 47 от 27.12.2002 (т.1, .л.д. 18-19), поскольку указанный акт не обладает признаками  ненормативного правового акта, не содержит  требований об исполнении какого-либо властного предписания (п./п.1,ч. 1, ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Законно решение суда и в части отказа в удовлетворении заявленных требований ЗАО «Завьялиха» о признании  недействительным постановления Главы  города Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района  Челябинской области  № 670 от 31.12.2003 «Об  утверждении акта государственной комиссии по приемке в эксплуатацию вновь построенной буксировочной канатной дороги в спортивно-оздоровительном комплексе «Каменный цветок» в квартале  72 Юрюзанского лесхоза  ОАО «Винтеркрафт» и признании  недействительной регистрации права собственности ЗАО «Винтеркрафт» на сооружение  - буксировочную канатную дорогу протяженностью  633, 6 кв.м., диаметр несущего стального тягового каната 22 мм, ширина колеи 2,5 м., число буксировочных устройств 52 шт., превышение верхней станции над нижней 81, 5 м., расположенной по адресу: Челябинская область, Катав - Ивановский район, 72 квартал Юрюзанского лесничества  Юрюзаньскоголесхоза,