Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2008 по делу n А76-779/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункты 1 – 2).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6).

Из приведенных норм следует, что выдача акта о выборе земельного участка является лишь одним из этапов процедуры предоставления земельного участка. Основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства является решение о предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации), но не сам акт о выборе.

Судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что при отсутствии названного решения о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта процедуру предоставления земельного участка ИП Захарову В.С. нельзя признать завершенной.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на письмо администрации от 09.07.2007, в котором индивидуальному предпринимателю сообщается, о том, что предоставление спорного земельного участка будет осуществляться на аукционе, отклоняется судом апелляционной инстанции. Данное письмо носит информационный характер и не может рассматриваться в качестве решения органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта, принятого в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации) в следующем порядке: 1) проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации; 3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка; 4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Наличие нескольких заявок свидетельствует о том, что администрация в силу положений статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации должна была начать процедуру предоставления спорного земельного участка путем проведения торгов (конкурсов, аукционов). Последующие действия органа местного самоуправления свидетельствую о том, что администрацией была выбрана процедура предоставления земельного участка без предварительного согласования мест размещения объектов. Однако материалы дела не содержат доказательств того, что на момент выдачи акта о выборе земельного участка от 29.12.2006 администрацией были совершены какие-либо действия, предусмотренные пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующим предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов.

Следует согласиться с доводом третьего лица о том, что из опубликованного администрацией в газете «Горняцкая правда» от 30.11.2006 сообщения о выделении земельных участков не следует, что предоставление земельных участков будет осуществлено без предварительного согласования мест размещения объектов.

Исходя из того, что при соблюдении заявителем процедуры обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, возможность отказа органом местного самоуправления от оформления акта о выборе земельного участка для строительства Земельным кодексом не предусмотрена, на момент предоставления акта о выборе земельного участка от 29.12.2006 администрацией не было совершено действий, предусмотренных пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, правомерным является вывод суда первой инстанции о том, что действия администрации соответствовали требованиям земельного законодательства.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод общества о том, что оспариваемые действия администрации нарушают его права на приобретение права аренды спорного земельного участка на торгах. В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом правовой защиты может быть реально существующее нарушенное право. Выдача акта о выборе земельного участка не связана с правом заявителя участвовать в торгах (конкурсе, аукционе) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в случае проведения таких торгов (конкурса, аукциона) уполномоченным органом в установленном земельным законодательством порядке.

Доводы подателя апелляционной жалобы и администрации основаны на ошибочном толковании положений статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, не соответствуют фактическим обстоятельствам, а потому отклоняются арбитражным судом апелляционной инстанции.

При указанных обстоятельствах  суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 25 марта 2008 года по делу №А76-779/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества фирма «Шанс» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                   М.В. Чередникова                                  

Судьи:                                                                         М.Б. Малышев

Л.В. Пивоварова