Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2008 по делу n А76-5100/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А76-5100/2007 #

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-2424/2008

г. Челябинск

28 мая 2008 г.

Дело № А76-5100/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Кузнецова Ю.А., Дмитриевой Н.Н., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Катав-Ивановскжилкомхоз» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28 февраля 2008 года по делу № А76-5100/2007 (судья В.В. Худякова), при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Катав-Ивановскжилкомхоз» - Базанова А.В. (доверенность № 165 от 04.05.2008), от Территориального отделения Управления Роспотребнадзора в Катав-Исановском районе - Шкериной О.С. (доверенность № 15/30-06 от 09.01.2008), 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Катав-Ивановскжилкомхоз» (далее – заявитель, общество, ООО «Катав-Ивановскжилкомхоз») 24.01.2007 обратилось с заявлением в Катав-Ивановский городской суд об отмене постановления от 12.01.2007 №341 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей, вынесенного заместителем главного государственного санитарного врача по Челябинской области Прачкиным П.И.

Решением от 02.02.2007 Катав-Ивановского городского суда спорное постановление оставлено без изменения, жалоба общества – без удовлетворения.

Определением от 26.03.2007 судьи Челябинского областного суда решение от 02.02.2007 Катав-Ивановского городского суда отменено.

Сопроводительным письмом от 16.04.2007 №1922 городского суда дела передано по подведомственности в Арбитражный суд Челябинской области, где принято к производству 23.04.2007.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 06.06.2007 по настоящему делу в удовлетворении заявления общества к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в Катав-Ивановском районе отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2007 решение Арбитражного суда Челябинской области от 06.06.2007 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18.12.2007 по делу №Ф09-10319/07-С1 решение Арбитражного суда Челябинской области от 06.06.2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2007 отменены и дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 28.02.2008 года по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Заявитель не согласился с решением суда первой инстанции и обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе указано, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права. По мнению заявителя, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ (далее – Закон №131-ФЗ) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения относится к компетенции органов местного самоуправления. Следовательно, организация горячего водоснабжения это функция Юрюзанского городского поселения. Поэтому общество не может нести ответственность за соблюдение санитарных норм и правил.

В качестве ответчика судом первой инстанции указано Территориальное отделение Управления Роспотребнадзора в Катав-Ивановском районе, который не имеет статуса юридического лица. Таким статусом обладает Управление Роспотребнадзора по Челябинской области.

Решение в отношении Территориального отдела без участия Управления Роспотребнадзора по Челябинской области является незаконным.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а представитель Территориального отделение Управления Роспотребнадзора в Катав-Ивановском районе устно возражала не нее.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения предстателей сторон, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Катав-Ивановскжилкомхоз» зарегистрировано в качестве юридического лица, создано Областным государственным унитарным предприятием «Челябоблжилкомхоз», действует на основании устава (л.д. 19).

На основании распоряжения от 01.12.2006 №161 начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Челябинской области в Катав-Ивановском районе Прачкина П.И. проведено внеплановое мероприятие по контролю (надзору) системы горячего водоснабжения г. Юрюзани в отношении ООО «Катав-Ивановскжилкомхоз», по результатам чего составлен акт от 26.12.2006 №514  (л.д. 8-9, 118).

Этим же должностным лицом 27.12.2006 составлен протокол № 341 об административном правонарушении юридического лица -  ООО «Катав-Ивановскжилкомхоз», по статье 6.3 КоАП РФ (л.д. 17).  

По результатам мероприятий по контролю территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в Катав-Ивановском районе в лице его начальника Прачкина П.И. вынесено постановление от 12.01.2007 № 341 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, с наложением на ООО «Катав-Ивановскжилкомхоз» административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 7).

По существу вышеуказанными документами обществу вменено нарушение требований СанПин 4723-88 от 01.01.1989 «Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения» - пункты 1.4, 2.1, 3.1, 4.10, 4.11, 4.12; СанПин 2.1.4 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - раздел 3. Качество горячей воды не соответствует требованиям СанПин 2.1.4. 1074-01 по органолептическим свойствам – мутность, цветность, а также температура.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в редакции Федеральных законов от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

На момент выявления данного факта и привлечения общества к административной ответственности санкция данной статьи устанавливала аналогичные размеры штрафа, но кратно к минимальным размерам оплаты труда.

Из материалов дела следует, что система горячего водоснабжения в г. Юрюзани Катав-Ивановского района функционирует в нарушение требований СанПин. Эксплуатация системы централизованного горячего водоснабжения осуществляется при открытой системе теплоснабжения без комиссионного разрешения на ввод в эксплуатацию, как того требует  п. 2.13 СанПин 4723-88. Существующая система горячего водоснабжения и качество горячей воды не соответствует  государственным санитарно-эпидимиологическим правилам и нормативам, что подтверждается результатами лабораторных испытаний, разбор горячей воды производится  из системы отопления. Лабораторный контроль качества горячей воды управляющей организацией не осуществляется. В связи с чем, не обеспечивается  эпидемическая безопасность воды и благоприятность ее органолептических свойств, не предупреждается возможность вредного влияния микробиологического  и химического состава воды на организм человека.

В соответствии со статьями 11, 25, 29, 32 и 34 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) юридические лица обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Факты выявленных нарушений действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, установлены судом первой инстанции, подтверждаются материалами дела (л.д. 43-49, 101-107, 127-133) и обществом не оспариваются.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что в его невиновных действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения относится к компетенции органов местного самоуправления, следовательно, организация горячего водоснабжения это функция Юрюзанского городского поселения, поэтому общество не может нести ответственность за соблюдение санитарных норм и правил, подлежат отклонению.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Между тем, согласно пункту 1.5 устава предметом деятельности общества является производство и распределение пара и горячей воды.

Согласно договору от 01.05.2005 №4, заключенному между Катав-Ивановским комитетом по управлению имуществом и ООО «Катав-Ивановскжилкомхоз», комитет передал обществу функции осуществления хозяйственной деятельности по управлению многоквартирным жилищным фондом, и общество осуществляет управление этим фондом в соответствии с действующим законодательством, применяет методы и способы управления, обеспечивающие повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в отрасль жилищно-коммунального хозяйства, улучшение качества услуг одновременным снижением затрат.  

Общество обязуется контролировать полноту и качество предоставляемых поставщиками жилищно-коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством (пункт 2.1.4 договора).

При этом уставом ООО «Катав-Ивановскжилкомхоз» установлена цель деятельности – получение прибыли, в которую включается, в том числе плата за коммунальные услуги.

Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №306 (далее – Правила), закреплены следующие понятия:

«коммунальные услуги» - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;

«исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;

«управляющая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором (подпункт б) пункта 49 Правил).

Управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги соответственного качества, безопасные для жизни и здоровья населения.

Пункт 76 Правил определяет, что исполнитель несет ответственность за вред, причиненный здоровью вследствие  оказания некачественных коммунальный услуг независимо от его вины и не освобождается от ответственности при нарушении обязательств со стороны контрагентов или отсутствия у исполнителя денежных средств на оказание качественных услуг.

Как пояснил представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в Катав-Ивановском районе, вред здоровью населения г. Юрюзани на момент вынесения оспариваемого решения установлен, зарегистрировано 14 случаев ротовирусной кишечной инфекции у лиц, проживающих в многоквартирных домах, и у организованных детей (посещающих детские учреждения). Общим у данных лиц является потребление горячей воды, которая не отвечает требованиям, предъявляемым к питьевой воде, как того требуют санитарные  нормы, а является технической водой, подаваемой из системы отопления без надлежащей очистки и дезинфекции.

Таким образом, именно управляющая компания несет ответственность за то, что система горячего водоснабжения в г. Юрюзани Катав-Ивановского района функционирует с нарушением требований санитарных норм и правил при отсутствии со стороны ООО «Катав-Ивановскжилкомхоз» обязательного лабораторного контроля, что подтверждается предписанием от 26.12.2006 №514, предписанием от 05.03.2007 №96, предписанием от 27.04.2007 №102, а также письмом от 21.06.2006 №291 Главы Юрюзанского городского поселения о том, что подачу горячей воды потребителю, а также контроль за качеством горячей воды осуществляет ООО «Катав-Ивановскжилкомхоз»  (л.д.  39,  40,