Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2008 по делу n А47-7494/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1190/2008

г. Челябинск

15  апреля 2008 г.

                          Дело № А47-7494/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2008 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Логиновских Л.Л., судей Бабкиной С.А., Ермолаевой Л.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Лебедевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Оренбургагросвязь» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28.12.2007 по делу №А47-7494/2007 (судья Рафикова И.Х.), при участии:  от общества с ограниченной ответственностью «Оренбургагросвязь» - Чемного В.А. (доверенность от 01.04.2008),  от Оренбургского филиала  открытого акционерного общества «ВолгаТелеком» - Картаватого Е.Н. (доверенность от 20.02.2008),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «ВолгаТелеком» в лице Оренбургского филиала (далее – ОАО «ВолгаТелеком», истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Оренбургагросвязь» (далее – ООО «Оренбургагросвязь», ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении дополнительного соглашения к договору № 06-05/3 от 09.01.2002 о присоединении  оператора связи ООО «Оренбургагросвязь» к сети  связи общего пользования Оренбургского филиала ОАО «ВолгаТелеком».

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 28.12.2007 пункты 1.1 и 1.3 раздела 1.1.2, пункты 2.1 и 2.2 раздела 1.1.3, пункт 5.3 раздела 1.1.6, пункт 7.3 раздела 1.1.8 дополнительного соглашения, пункты 1.1 и 1.2 приложения № 1 дополнительного  соглашения  приняты в редакции истца -ОАО «ВолгаТелеком». Пункт 3.2.1 раздела 1.1.4  изложен в следующей редакции: «Ввести ограничение на пропуск трафика и доступ от/к сети Оператора в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой.

В апелляционной жалобе ответчик  названное решение просит отменить, обязать  заключить дополнительное соглашение к договору № 06-05/3 от 09.01.2002 о присоединении оператора связи ООО «Оренбургагросвязь» к сети связи  общего пользования Оренбургского филиала ОАО «ВолгаТелеком» Оренбургской области на условиях ответчика, а также взыскать с истца все оплаченные судебные расходы и государственную пошлину. Считает, что суд при вынесении решения недостаточно полно исследовал и выяснил все обстоятельства, имеющие значение для  дела, что является нарушением норм процессуального права; выводы суда не соответствуют действительным  обстоятельствам дела и противоречат действующим нормам  материального права. По мнению ответчика, является доказанным факт взаимообразного оказания услуг между истцом и ответчиком. Ответчик  так же оказывает услуги истцу. Ответчик в протоколе разногласий обоснованно устанавливает аренду канала связи для истца, так как истец бесспорно пользуется оборудованием и линией связи, принадлежащих ответчику. Суд не принял во внимание и не дал оценки тому факту, что истец правильно трактует статью 19 Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи», именно поэтому, оператора, занимающего существенное положение в сети связи  общего пользования, обязали заключать публичный договор. Суд не принял во внимание, что вопросы по услуге  зонового  завершения вызова на сеть  фиксированной телефонной связи оператора в пределах территории одного поселения регламентируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 № 161 «Об утверждении Правил  присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия» приложением № 2.

Ответчик указывает на то, что им были  предоставлены все  необходимые правовые акты для доказательства обоснованности своих требований по заключению дополнительного соглашения к договору  на условиях ответчика. Ссылки на нормативно-правовые акты у истца и ответчика совпадают, однако суд принял во внимание только доводы  истца и полностью проигнорировал доводы  ответчика. Судом неправильно применены нормы материального права. Действия со стороны истца носят характер недобросовестной конкуренции по отношению к ответчику и направлены на приобретение преимуществ в хозяйственной деятельности.

 В судебном заседании  представитель ответчика поддержал доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает доводы заявителя несостоятельными. Считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, между истцом и ответчиком  заключен  договор № 06-05/3 от 09.01.2002 о присоединении и взаимодействии сети связи  ООО «Оренбургагросвязь» и сети связи  общего пользования ОАО «Электросвязь Оренбургской области» (правопреемником которого является истец).

Истец, являясь оператором связи (лицензия № 23245 на осуществление деятельности в области оказания услуг местной и внутризоновой связи), включен в реестр операторов, занимающих существенное положение   в сети связи общего пользования.

ООО «Оренбургагросвязь» - оператор связи, владелец лицензии № 429401 на осуществление деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, на территории г. Оренбурга.

         Иск заявлен об урегулировании разногласий, возникших при заключении дополнительного соглашения к договору №06-05/3 от 09.01.2002 года о присоединении оператора связи ООО «Оренбургагросвязь» к сети связи общего пользования Оренбургского филиала ОАО «ВолгаТелеком» Оренбургской области.

         Согласно статье 19 Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи», к договору о присоединении сетей электросвязи, определяющему условия оказания услуг присоединения, а также связанные с этим обязательства по взаимодействию сетей электросвязи и пропуску трафика, применяются положения о публичном договоре в отношении операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования. Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, в целях обеспечения недискриминационного доступа на рынок связи  в сходных обстоятельствах обязан устанавливать равные условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, а так же предоставлять информацию и оказывать этим операторам связи услуги присоединения и услуги по пропуску трафика на тех же условиях и того же качества, что и для своих структурных подразделений и (или) аффилированных лиц.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона «О связи» постановлением Правительства от 28.03.2005г. № 161 утверждены Правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия (далее – Правила присоединения), вступающие в действие с 01.01.2006.

 Данными Правилами определен перечень услуг присоединения сетей электросвязи и перечень услуг по пропуску трафика, оказываемых оператором сети телефонной связи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона «О связи» цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, подлежат государственному регулированию.

Установленные предельные цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика введены в действие с 01.07.2006. На основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи № 51, приказом генерального директора ОАО «ВолгаТелеком» «О тарифах на услуги присоединения сетей электросвязи к сети электросвязи ОАО «ВолгаТелеком» и услуги по пропуску трафика» № 300 от 27.06.2006 установлены тарифы на услуги присоединения и услуги по пропуску с 01.07.2006.

Приказом Генерального директора ОАО «ВолгаТелеком» «О внесении изменений в условия присоединения сетей электросвязи к сети электросвязи ОАО «ВолгаТелеком» № 301 от 27.06.2006 в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О связи» и на основании предельных цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика в телефонной сети общего пользования, оказываемые ОАО «ВолгаТелеком», утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере связи приказом от 19.06.2006 № 51 и приказом ОАО «Волгателеком» от 27.06.2006 № 300 утверждены и введены в действие с 01.07.2006.

Экономические условия раздел П «Условий присоединения сетей электросвязи операторов связи к сети электросвязи ОАО «ВолгаТелеком» и их взаимодействия на территории Оренбургской области». Для приведения существующих договоров о присоединении в соответствие с требованиями новых нормативных актов, истец направил ответчику письмом №06-03/25-289 от 22.05.2007 дополнительное соглашение № 6 к договору №06-05/3 от 09.01.2002 с приложениями № 1, 2.

Письмом №06-03/25-336 от 09.06.2007 истец направил напоминание о необходимости подписания дополнительного соглашения. Ответчик письмом №27 от 18.06.2007 в адрес истца направил протокол разногласий к дополнительному соглашению, в которых не принял редакцию истца в части точек присоединения, их оплаты; порядка ограничения; размера платы за передачу базы данных о своих абонентах.

Истец письмом №06-03/25-453 от 16.07.2007 направил протокол урегулирования разногласий по дополнительному соглашению №6 к договору №06-05/3 от 09.01.2002, указав на одинаковые требования к условиям договора, на публичность договора и соответственно удовлетворяющих требованиям нормативно-правовых актов.  Письмом  №30 от 06.08.2007 ответчик, не согласившись с протоколом урегулирования разногласий, вернул их истцу без подписания.

Истец не согласился с принятыми  условиями по следующим основаниям:

-        По пункту 1.1 раздела 1.1.2 дополнительного соглашения.

В соответствии с пунктом 6 раздела I Правил присоединения понятие точка присоединения определено, как средства связи, входящие в состав одной сети электросвязи, с помощью которых осуществляется физическое подключение средств связи другой сети электросвязи и обеспечивается возможность пропуска трафика между этими сетями. Поэтому точка присоединения у ответчика отсутствует.

-        По пункту 1.3. раздела 1.1.2., по пунктам 2.1.-2.2. раздела 1.1.3 дополнительного соглашения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона «О связи» операторы связи имеют право на присоединение своих сетей электросвязи к сети связи общего пользования. Присоединение одной сети электросвязи к другой сети электросвязи и их взаимодействие осуществляется на основании заключаемых операторами связи договоров о присоединении сетей электросвязи. Понятия «взаимного присоединения» не существует. Поэтому услугу присоединения ответчик оказать не может и соответственно не может требовать её оплаты.

 -       По пункту 3.2.1. раздела 1.1.4. дополнительного соглашения.

Так как договор является возмездным, данным пунктом предусматривается мера ответственности ответчика за нарушение сроков оплаты по договору. При нарушении сроков истец ограничивает оказание услуг ответчику без расторжения договора.

-        По пункту 5.3. раздела 1.1.6. дополнительного соглашения.

Истец не должен ежемесячно оплачивать обслуживание точек присоединения, так как понятия «взаимное присоединения» не существует. Действующими в настоящее время нормативными правовыми актами заключение договора о присоединении, предусматривающее разделение пучка соединительных линий на входящие и исходящие, и оказание услуг присоединения в отношении входящих соединительных линий каждой стороной не предусмотрено.

Определение «точки присоединения», приведенное в Правилах присоединения, трактует ее как средства связи, входящие в состав одной сети электросвязи, с помощью которых осуществляется физическое подключение средств связи другой сети электросвязи и обеспечивается возможность пропуска трафика между этими сетями. Таким образом, через точку присоединения, принадлежащую одной сети связи, должен обеспечиваться пропуск исходящего и входящего трафика.

В соответствии с Правилами присоединения оператор связи, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования должен установить условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика, в том числе условия использования задействуемого в ходе исполнения договора о присоединении имущества. Поэтому ежемесячную плату за обслуживание точек присоединения должен производить только ответчик.

- По пункту 7.3. раздела 1.1.8. дополнительного соглашения.

Отношения истца и ответчика со своими абонентами строятся на основе других самостоятельных договоров. Поэтому в рамках заключенного договора, не может быть ни какой ответственности перед третьими лицами.

-        По п. 1.1. и п. 1.2. приложения №1 дополнительного соглашения.

Приложениями оговорены цены установленные федеральной службой по тарифам за оказываемые услуги местного завершения вызова и инициирования вызова. Кроме того, приложением установлена стоимость за передачу базы данных о своих абонентах, по цене одинаковой и сложившейся с другими операторами связи в рамках заключенных публичных договоров присоединения. Поэтому применяемые цены по договору определены в установленном порядке и изменению не полежат.

В целях соблюдения новых требований законодательства в сфере связи, руководствуясь положениями Правил присоединения, а также Федерального закона от 07.07.2004 №126-ФЗ «О связи», статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации ОАО «ВолгаТелеком» было вправе направить ООО «Оренбургагросвязь» предложение об изменении условий  ранее заключенного договора.

Учитывая, что к договору о присоединении сетей электросвязи, определяющему условия оказания услуг присоединения, а также связанных с этим обязательства по взаимодействию сетей электросвязи и пропуску трафика, применяются положения о публичном договоре, и тот факт, что все операторы связи заключили (изменили) договор о присоединении на условиях направленного проекта договора о присоединении, тем самым привели договор в соответствие с нормативно - правовыми актами. Неправомерным является уклонение ООО «Оренбургагросвязь» от заключения дополнительного соглашения к договору №06-05/3 от 09.01.2002 на предложенных