Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2008 по делу n А47-10328/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                      № 18АП-2126/2008

г. Челябинск

«21» апреля 2008г.                                                        Дело № А47-10328/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Малышева М.Б., Пивоваровой Л.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания  Моисеевой Ю.А., рассмотрев  в открытом  судебном заседании  апелляционную  жалобу  Управления Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области на решение Арбитражного суда  Оренбургской области  от 19 февраля 2008 г. по  делу №А47-10328/2007 (судья Жарова Л.А.), при участии:  от Управления Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области - Батурина А.В. (доверенность №36 от 27 декабря 2007г.),

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель Пономарева Надежда Сергеевна (далее - заявитель, ИП Пономарева Н.С.) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, УФРС по Оренбургской области) о признании недействительным отказа Управления от 14 ноября 2007г. №01-12/7855 в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:2106 05 003:0171, находящийся примерно в 6700м. по направлению на юго-восток от ориентира - здание администрации, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Оренбургская область, Оренбургский район, Дедуровский сельсовет, с. Дедуровка, ул. Рабочая, дом  №5 и об обязании УФРС по Оренбургской области произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:2106 05 003:0171, находящийся примерно в 6700 м. по направлению на юго-восток от ориентира - здание администрации, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Оренбургская область, Оренбургский район, Дедуровский сельсовет, с. Дедуровка, ул. Рабочая, дом  №5 к главе крестьянского фермерского хозяйства Пономаревой Н.С.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 19  февраля 2008г. заявленные  ИП Пономаревой Н.С. требования удовлетворены в полном объеме.

С указанным решением Управление  не согласно, и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции по данному делу отменить, вынести по делу новый судебный акт об  отказе в удовлетворении  заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что оспариваемое решение арбитражного суда вынесено с нарушением и неправильным применением норм материального права, а именно - арбитражным судом первой инстанции не применен пункт 1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в силу которого правило о предоставлении земельного участка в собственность на торгах не распространяется только на случаи, предусмотренные пунктом 4 данной статьи.

Положение, содержащееся в пункте 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, о том, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим кодексом, федеральным законом о крестьянском  (фермерском) хозяйстве само по себе не исключает такие участки из сферы действия Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Вывод суда о возможности предоставлении земельного участка заявителю без проведения торгов противоречит принципам публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.

Несоответствие сделки по продаже земельного участка требованиям земельного законодательства влечет за собой отказ в государственной регистрации перехода права собственности на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

 Представитель УФРС по Оренбургской области в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал. 

ИП Пономарева Н.С. извещена надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие  не явившегося заявителя.  

Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке статей 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.  

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ИП Пономарева Н.С. является единственным членом и главой крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 56 № 001062445 и выпиской из ЕГРИП. Видом деятельности КХФ является рыболовство.

06 февраля 2007г. Администрацией МО Оренбургский район принято постановление № 346-п «О формировании земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет», в соответствии с которым утвержден проект границ земельного участка, в средствах массовой информации помещено извещение о проведении открытого аукциона по продаже права собственности на земельный участок 16 марта 2007г.

09 июня 2007г. принято постановление № 2436-п «О внесении изменений в постановление главы администрации МО Оренбургский район от 06 февраля 2007г № 346-п «О формировании земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет», в соответствии с которым словосочетание «с аукциона» было исключено.

12 июля 2007г. утвержден кадастровый план земельного участка, участку присвоен кадастровый номер – 56:21:06 05 003:0171.

На основании заявления ИП Пономаревой Н.С., администрацией МО Оренбургский район 17 августа 2007г. издано постановление № 3575-п «О предоставлении земельного участка в собственность КХФ Пономаревой Н.С.», в соответствии с которым заявителю было предложено заключить договор купли-продажи земельного участка и зарегистрировать право собственности в УФРС по Оренбургской области.

07 сентября 2007г. между заявителем и администрацией МО Оренбургский район заключен договор купли-продажи земельного   участка для целей сельскохозяйственного производства.

09 октября 2007г. заявителем в Управление представлены документы на регистрацию перехода права собственности на данный земельный участок.

УФРС по Оренбургской области 14 ноября 2007г. принято решение об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок в соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», о чем заявителю направлено уведомление № 01/136/2007-363.

 Причиной отказа послужило несоответствие  представленных документов требованиям действующего законодательства - пункту 1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 10 Федерального закона « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», пункту 30 Постановления Правительства Российской Федерации №808 от 11 ноября 2002г. «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

  Не согласившись с данным отказом, ИП Пономарева Н.С. обратилась в суд с соответствующим заявлением.

  Удовлетворяя  заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции обоснованно исходил из необходимости применения к спорным правоотношениям специального правового регулирования, предусмотренного статьями 11 и 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности в собственность или в аренду в соответствии с порядком, установленным специальным федеральным законом.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен статьей 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве). Согласно названной статье граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны определенные в Законе сведения.

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления граждан или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ. Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Как видно из материалов дела, процедура предоставления земельного участка заявителю земельного участка, предусмотренная указанной нормой закона, органом местного самоуправления соблюдена. Следовательно, КФХ Пономаревой Н.С. имеет право на предоставление земельного участка в порядке, установленном статьей 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

 Довод подателя апелляционной жалобы о том, что пункт 1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,  в силу которого правило о предоставлении земельного участка в собственность на торгах не распространяется только на случаи, предусмотренные пунктом 4 данной статьи, арбитражным судом апелляционной инстанции отклоняется ввиду специального правового регулирования спорных правоотношений Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Ссылка Управления на то, что статьи 11-12  Закона о крестьянском  (фермерском) хозяйстве не исключают проведение торгов по предоставлению земельных участков, является несостоятельной.

Порядок проведения торгов по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации №808 от 11 ноября 2002г. При этом, порядок проведения торгов, установленный  данным постановлением существенным образом отличается от порядка, предусмотренного статьей 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве как в части  самой процедуры предоставления участков, так и сроков предоставления испрашиваемых земельных участков в собственность за плату.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что вывод суда о возможности предоставлении земельного участка заявителю без проведения торгов противоречит принципам публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков также подлежит отклонению.

  В силу статей 1, 12, 166, 167 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации возможность признания сделки недействительной и применения последствий ее недействительности обусловлена как несоответствием оспариваемой сделки закону, так и нарушением ею прав и законных интересов каких-либо лиц.

Как видно из материалов дела и не оспаривается сторонами, в данном случае имела место публикация в средствах массовой информации (в газете «Сельские вести №17 от 08 февраля 2007г.) сообщения о предстоящих 16 марта 2007г. торгах по продаже земельного участка, помимо ИП Пономаревой Н.С. от иных лиц заявок на торги не поступило.

 В материалах дела отсутствуют также доказательства наличия на момент обращения главы КФХ Пономаревой Н.С. с заявлением о предоставлении спорного земельного участка соответствующих заявлений иных лиц.

Договор купли-продажи  земельного участка от 07 сентября 2007г. никем не оспорен и не признан недействительным. Доказательств ничтожности данной сделки суду также не представлено.

Следовательно, принципы публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельного участка в собственность ИП Пономаревой Н.С. соблюдены.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения государственных органов, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, а также договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим