Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2008 по делу n А76-31677/2006. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

отказать.

В силу п.5 ч.1 ст.150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что организация, являющаяся стороной в деле, ликвидирована.

Как верно отметил представитель администрации, производство по делу в отношении ООО «Чернобыль-Сервис» прекращено. Иные ответчики по настоящему делу не ликвидированы.

Кроме того, по мнению суда апелляционной инстанции, правовая позиция ООО «БИС» может привести к лишению лица, чьи права нарушены совершенной сделкой, возможности реализации права на судебную защиту.  

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением главы г.Челябинска от 26.04.2000 № 532-п земельный участок из временно не застраиваемых земель промышленной застройки площадью 0,1892 га предоставлен ООО «Чернобыль-Сервис» сроком на два года во временное использование для проектирования и строительства временной некапитальной АЗС европейского типа по Свердловскому тракту в 1-м Северо-Западном промрайоне Курчатовского района (т.1, л.д.28).

На основании указанного постановления между администрацией и ООО «Чернобыль-Сервис» 06.09.2001 заключен договор о временном пользовании земли УЗ № 001644-ВР-2000 (т.1, л.д.14-16), согласно которому администрация передает до 26.04.2002, а пользователь принимает в пользование на условиях  договора названный выше земельный участок без права выкупа, для проектирования и строительства временной некапитальной АЗС европейского типа (п. 1.1, 1.2, 1.3 договора). В п. 3.2 договора сторонами согласованы ограничения и условия предоставления земельного участка, в том числе указано на ведение проектирования в соответствии с архитектурно-планировочным заданием и техническими условиями, с соблюдением строительных норм и правил, возведение строения в соответствии с утвержденным проектом, целевым назначением земли, указанным в договоре.

.07.2000 ГУАГ утверждено архитектурно-планировочное задание ООО «Чернобыль-Сервис» на разработку проекта временной некапитальной АЗС  европейского типа (т.1, л.д. 29, 30).

ООО «Бекас» по заказу ООО «Чернобыль-Сервис» выполнен рабочий проект (заказ 1-474-00) «Автозаправочная станция по Свердловскому тракту в 1-м Северо-Западном промрайоне Курчатовского района г. Челябинска» (т.2, л.д.17-20).

Согласно справке Управления государственной противопожарной службы ГУВД Челябинской области от 20.10.2000 № 11/1/3049 к проекту строительства АЗС замечаний нет (т.2, л.д.28).

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 23.10.2000 № 149 по проекту строительства Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г.Челябинске согласовал ООО «Чернобыль-Сервис» рабочий проект строительства «Автозаправочная станция по Свердловскому тракту в 1-м Северо-Западном промрайоне Курчатовского района г.Челябинска» (т.2, л.д.29, 30).

.11.2000 городской технической инспекцией администрации ООО «Чернобыль-Сервис» в связи с необходимостью производства работ –строительство АЗС выдано разрешение (ордер) № 183/Ку на производство земляных работ (т.2, л.д.27).

.01.2001 Комитетом природных ресурсов по Челябинской области утверждено заключение № 3 государственной экологической экспертизы, согласно которому по объему и содержанию рабочий проект «АЗС по Свердловскому тракту в 1-м Северо-Западном промрайоне Курчатовского района г. Челябинска», разработанный ООО «Бекас», заказчик –ООО «Чернобыль-Сервис» соответствует действующим нормам и правилам (т.2, л.д.31-34).

Согласно заключению от 21.05.2001 № 193 ГУАГ (т.2, л.д.50) по рабочему проекту АЗС при условии корректировки красных линий и оформления землеоотводных документов в связи с увеличением площади участка застройки рабочий проект АЗС подлежит согласованию.

.06.2001 Управлением государственной экспертизы Челябинской области ООО «Чернобыль-Сервис» выдано заключение № 341/1.2 (т.2, л.д.51, 52), согласно которому рабочий проект ООО «Бекас» на строительство временной АЗС рекомендуется к строительству.

.08.2001 Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации со сроком действия до 31.12.2001 ООО «Чернобыль-Сервис» выдано разрешение № 106/г на выполнение строительно-монтажных работ по строительству временной некапитальной АЗС европейского типа, расположенной по Свердловскому тракту в 1-м Северо-Западном промрайоне Курчатовского района г.Челябинска (т.2, л.д.17-26).

На основании постановления главы г.Челябинска от 28.11.2001 № 1712-п п.1 постановления главы от 26.04.2000 № 532-п изложен в следующей редакции: «предоставить ООО «Чернобыль-Сервис» во временное использование земельный участок из земель населенных пунктов (промышленная застройка) площадью 0,2399 га сроком до 26.04.2002 для проектирования и строительства временной некапитальной автозаправочной станции европейского типа по Свердловскому тракту в 1-м Северо-Западном промрайоне Курчатовского района (т.1, л.д.31).

.12.2001 между арендодателем –КУИЗО и ООО «Чернобыль-Сервис» на основании названного постановления заключено дополнительное соглашение № 1 к договору о временном использовании земли города Челябинска УЗ № 001644-ВР-2000 от 06.09.2001 (кадастровый номер земельного участка 74:36::07 04 001:0012), согласно которому арендодатель передает до 26.04.2002, а пользователь принимает в пользование на условиях договора аренды недвижимое имущество: земельный участок, площадью 2 399 кв.м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Свердловский тракт, в 1-м Северо-Западном промрайоне Курчатовского района, из земель поселений, находящихся в ведении муниципального образования, с правом последующего выкупа, для проектирования строительства временной некапитальной АЗС  европейского типа (п.1.1, 1.2, 1.3, 1.4 дополнительного соглашения) (т.1, л.д.17-20).

.11.2002 Государственной приемочной комиссией подписан акт № 119 о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию -  АЗС по Свердловскому тракту в 1-м Северо-Западном промрайоне Курчатовского района, построенной на основании постановления главы администрации от 28.11.2001 № 1712-п  (т.1, л.д.22-26).

Распоряжением заместителя главы города, начальником Управления Градостроительства администрации города Челябинска от 26.11.2002 № 1795-и утвержден названный акт на прием в эксплуатацию временной некапитальной АЗС на 150 заправок в сутки (площадь операторной –,5 кв.м) европейского типа по Свердловскому тракту в 1-м Северо-западном промрайоне Курчатовского района. Заказчик –ООО «Чернобыль-Сервис» (т.1, л.д.21).

Челябинский филиал отдел ФГУ «ЗКП» 15.03.2005 выдал кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) № 36/05-02-399 (т.1, л.д.32, 33), согласно которому земельный участок имеет  кадастровый номер 74:36:07 04  001:0012, наименование участка «землепользование», местоположение: г. Челябинск, р-н Курчатовский, 1-й Северо-Западный промрайон Свердловский тракт, категория «земли поселений», разрешенное использование (назначение) - для проектирования и строительства временной некапитальной АЗС европейского типа, площадь 2 399 кв.м; вид права «государственная собственность», площадь земельного участка соответствует материалам межевания (лист 1). Сведения о частях земельного участка и обременениях: учетный кадастровый номер части –, временное использование сроком 26.04.2002 в пользу ООО «Чернобыль-Сервис» (лист 3).

Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области 17.08.2005 в ЕГРП внесена запись о государственной регистрации права собственности ООО «Чернобыль-Сервис» на АЗС в составе: временная некапитальная АЗС Лит. А, А1, общая площадь 53,5 кв.м.; навес Лит. Г, площадь 285,9 кв.м.; топливные резервуары Лит. Г1-Г5, объем по 24 куб.м.; колодец слива Лит. Г6, объем 9 куб.м.; дождеприемный колодец Лит. Г7, глубина 3 м.; колодец с гидрозатворами Лит. Г8, глубина 5 м.; отстойник Лит. Г9, глубина 5 м.; нефтесборный колодец Лит. Г10, глубина 5м.; колодец–сборник очищенных стоков Лит. Г11, глубина 5 м.; смотровой колодец Лит. Г12, глубина 4 м.; уборная Лит. Г13, площадь 2 кв.м., расположенную по адресу: г.Челябинск, 1-й Северо-Западный промрайон Курчатовского района, Свердловский тракт, номер регистрационной записи 74-74-36/143/2005-234, документы-основания регистрации: постановления главы г.Челябинска от 26.04.2000 № 532-п; постановления главы г.Челябинска от 28.11.2001 № 1712-п; акт № 119 Государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 20.11.2002; распоряжение администрации от 26.11.2002 № 1795-и (копия свидетельства о государственной регистрации права от 09.09.2005 № 144671 (т.1, л.д.27)).

На основании заявки ООО «Чернобыль-Сервис» Южно-Уральской торгово-промышленной палатой 18.07.2006 проведена экспертиза спорной АЗС. В выводах эксперт указал, что АЗС является стационарной автозаправочной станцией, объектом капитального строительства, здание АЗС относится к 1-й группе капитальности; признаков временных строений не имеет и является объектом недвижимого имущества (т.2, л.д.40-49).

.08.2006 между ООО «Чернобыль-Сервис» (продавец) и ООО «БИС» (покупатель) заключен договор купли–продажи недвижимого имущества № КПН-1 (т.1, л.д.84-86), согласно которому продавец передал в собственность покупателя, а покупатель принял и обязуется оплатить 3 000 000 руб. за АЗС, являющуюся спорной в рамках настоящего дела.

По акту приема-передачи от 02.08.2006 недвижимого имущества к названному договору купли-продажи продавец передал, а покупатель принял в собственность недвижимое имущество (т.1, л.д.88).

УФРС 04.09.2006 в ЕГРП внесена запись о государственной регистрации права собственности ООО «БИС» на АЗС, номер записи 74-74-01/529/2006-447.  (копия свидетельства от 19.12.2006 серия 74 АБ № 681776 (т.2, л.д.106).

Не согласившись с указанными обстоятельствами, администрация обратилась в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке ч.5 ст.270 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы искового заявления и отзывов на заявление, заслушав объяснения представителей сторон, приходит к выводу о том, что заявление администрации подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Согласно п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное   на  земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными нормативными правовыми актами, или созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Факт того, что воля администрации была направлена на возведение ООО «Чернобыль-Сервис» временного некапитального сооружения, следует, в частности из постановления главы г.Челябинска от 26.04.2000 № 532-п, согласно которому земельный участок был представлен указанному обществу из временно не застраиваемых земель сроком на два года во временное использование для проектирования и строительства временной некапитальной АЗС европейского типа (т.1, л.д.28).

Согласно договору о временном пользовании земли УЗ № 001644-ВР-2000, заключенному между администрацией и ООО «Чернобыль-Сервис» 06.09.2001, администрация передает до 26.04.2002, а пользователь принимает в пользование на условиях договора названный выше земельный участок без права выкупа, для проектирования и строительства временной некапитальной АЗС европейского типа.

ООО «Чернобыль-Сервис» были получены и согласованы разрешительные документы на временное некапитальное строение.

Распоряжением заместителя главы города от 26.11.2002 № 1795-и утвержден акт приемки в эксплуатацию временной некапитальной АЗС на 150 заправок в сутки (т.1, л.д.21).

Между тем, экспертным заключением Южно-Уральской торгово-промышленной палаты установлено, что спорный объект является стационарной автозаправочной станцией, объектом капитального строительства, здание АЗС относится к 1-й группе капитальности, признаков временных строений не имеет и является объектом недвижимого имущества.            

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что документы, свидетельствующие о предоставлении ООО «Чернобыль-Сервис» земельного участка для строительства капитального строения в материалы дела не представлены.

Также не представлены доказательства получения ООО «Чернобыль-Сервис» необходимых разрешений для строительства капитального строения.

При указанных обстоятельствах спорный объект недвижимого   имущества отвечает признакам самовольной постройки.

Указание в дополнительном соглашении к договору о временном пользовании УЗ № 001644-ВР-2000 на приобретение ООО «Чернобыль-Сервис» после завершения строительства права на приобретение земельного участка в порядке ст.36 ЗК РФ не доказывает, что планировалось строительство капитальной АЗС.

В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу п.2 ст.222 ГК РФ правовым последствием самовольной постройки является то, что лицо не приобретает право собственности на нее, сама же постройка не считается недвижимостью и не подлежит государственной регистрации, а подлежит сносу.

Следовательно, возведение такой постройки не влечет приобретения права собственности на нее вне зависимости от того, произведена ли государственная регистрация права или нет, на что обоснованно указали представители администрации, КУИЗО и ООО «Регион-74».

В силу ст.ст.454, 549 ГК РФ заключение договора купли-продажи недвижимого имущества предполагает наличия у продавца права собственности на объект купли-продажи.

Из указанного выше следует, что ООО «Чернобыль-Сервис» не имело правовых оснований для государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект, а также права на распоряжение объектом самовольной постройки, поскольку договор купли-продажи недвижимого имущества  №   КПН-1   от  02.08.2006   заключен   в   нарушение   требований указанных правовых норм, при отсутствии у продавца полномочий собственника, в связи с чем в силу ст.ст.166-168 ГК РФ не повлек юридических последствий, в том числе в виде перехода права собственности от продавца к покупателю.

По мнению суда апелляционной инстанции, администрация является надлежащим истцом по делу.

Так, в соответствии с п.1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности