Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2008 по делу n А76-25146/2007. Изменить решение

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                      № 18АП-1573/2008

                      №18АП-2009/2008

г. Челябинск

«14» апреля 2008 г.                                                       Дело № А76-25146/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Малышева М.Б., Пивоваровой Л.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания  Моисеевой Ю.А., рассмотрев  в открытом  судебном заседании  апелляционные  жалобы индивидуального предпринимателя Наймушиной Анны Николаевны  и Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области на решение Арбитражного суда  Челябинской области от  11 февраля 2008 г. по  делу №А76-25146/2007 (судья Васильева Т.Н.), при участии: от индивидуального предпринимателя Наймушиной А.Н. – Щербатова Н.П. (доверенность от 11.12.2007), от Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области – Лепехиной М.В. (доверенность от 11.12.2007 №1/3),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Наймушина Анна Николаевна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением, содержащим следующие требования:

- признать незаконными и противоречащими пунктам 1 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации бездействия Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области, выразившиеся в невыполнении действий по принятию решений о предоставлении земельных участков в аренду по заявлениям Наймушиной А.Н. от 03.08.2007, вх. №3/7150, №3/7151 от 03.08.2007 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровым номером №74:36:05 11 005:0022, общей площадью 2957 кв.м. и с кадастровым номером №74:36:05 11 005:0019, общей площадью 5393 кв.м., расположенных по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение проспекта Ленина и ул. Свободы;

- обязать Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, Минпром) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем принятия решения о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровым номером №74:36:05 11 005:0022, общей площадью 2957 кв.м. и с кадастровым номером №74:36:05 11 005:0019, общей площадью 5393 кв.м., расположенных по адресу: г. Челябинск, Центральный район, на пересечении пр. Ленина и ул. Свободы.

До принятия судебного акта по существу спора заявитель, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), уточнил способ восстановления нарушенного права и  просил:

 - обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №74:36:05 11 005:0022, общей площадью 2957 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение пр. Ленина и ул. Свободы, в соответствии с заявлением от 03 августа 2007г. вх.№3/7150 и уточнением к заявлению от 14 декабря 2007 г. вх. №3/11347 и направления договора аренды вышеуказанного земельного участка заявителю с предложением о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка;

- обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №74:36:05 11 005:0019, общей площадью 5393 кв.м., расположенного по адресу: г.Челябинск, Центральный район, на пересечении пр. Ленина и ул. Свободы в соответствии с заявлением от 03 августа 2007г. вх. №3/7151 и уточнением к заявлению от 14 декабря 2007г. вх. №3/11346 и направления договора аренды вышеуказанного земельного участка заявителю с предложением о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка (л.д.19 т.2).

Судом в порядке, предусмотренном статьей 49 АПК, определением от 15.01.2008 ходатайство о принятии  уточненных требований удовлетворено.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 11.02.2008 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными, противоречащими Земельному Кодексу Российской Федерации,    бездействия    Министерства   промышленности    и природных ресурсов Челябинской области, выразившиеся в невыполнении действий по принятию решения о предоставлении земельных участков в аренду по заявлениям Наймушиной Анны Николаевны исх. №б/н от 03.08.2007, вх. №3/7150 и №3/7151 от 03.08.2007 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровым номером №74:36:05 11 005:0022, общей площадью 2957 кв.м. и с кадастровым номером №74:36:05 11 005:0019, общей площадью 5393 кв.м., расположенных по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение пр. Ленина и ул. Свободы.

Суд обязал  Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решений:

-  о предоставлении в аренду для строительства торгово-культурного центра (2 очередь) земельного участка с кадастровым номером №74:36:05 11005:0022, общей площадью 2957 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение пр. Ленина и ул. Свободы, в течении месяца со дня вступления решения в законную силу;

- о предоставлении в аренду для строительства торгово-культурного центра (3 очередь) земельного участка с кадастровым номером №74:36:05 11005:0019, общей площадью 5393 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение пр. Ленина и ул. Свободы, в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

Индивидуальный предприниматель Наймушина А.Н., не согласившись с решением суда, обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе предприниматель просит изменить резолютивную часть решения суда в части абзаца 2 пункта 1 и абзаца 2 пункта 2 (с учетом уточнения апелляционной жалобы, поступившим в судебном заседании 14.04.2008).

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что суд принял решение, согласно которому способ устранения нарушения не в полной степени восстанавливает нарушенное право, поскольку не содержит обязанности заинтересованного лица подготовить проекты договоров аренды спорных земельных участков и направить их заявителю с предложением об их заключении. Данный способ устранения нарушения прав основан на п.6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области также не согласилось с решением суда и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью и принять новый судебный акт об отказе в заявленных требованиях. Считает, что судом не правильно применены нормы материального права, выводы, изложенные в судебном акте, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование указывает, что вывод суда о нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности в результате бездействий Минпрома необоснованны, так как на момент обращения Наймушиной А.Н. испрашиваемых ею земельных участков как объектов гражданских прав не существовало. Не соответствует законодательству вывод суда о том, что испрашиваемые заявителем земельные участки соответствуют минимальному размеру, необходимому для завершения строительства торгово-культурного центра 2 и 3 очереди, поскольку подтверждаются представленными расчетами ООО «Уральская землеустроительная фирма». Представленные расчеты минимальных размеров подготовлены без учета положений п.2 ст. 35, п.3 ст.33, пп.7, 8 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает обоснованным свой довод о необходимости утверждения и наличия проекта границ земельного участка, несмотря на предоставление заявителем кадастровых планов земельных участком. Так как Минпромом были предприняты меры по выявлению необходимых документов для принятия решения о предоставлении земельных участков в аренду, бездействие с его стороны отсутствовало.

Индивидуальный предприниматель Наймушина  А.Н. представила отзыв на апелляционную жалобу Минпрома, в котором указала, что доводы апелляционной жалобы считает необоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах и отзыве.

Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения представителя заявителя и заинтересованного лица, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела между администрацией города Челябинска и ТОО предприятие «Жилтехстрой» 13.11.1998 на основании постановления главы г. Челябинска №1552п от 02.11.1998 «О предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для проектирования и строительства торгово-культурного центра на пересечении пр. им. В.И. Ленина и ул. Свободы в Центральном районе для ТОО предприятия «Жилтехстрой», заключен договор № 2161-К-98 аренды земли и инфраструктуры (недвижимого имущества) г. Челябинска. Предметом договора являлся земельный участок площадью 18267 кв.м., расположенный по адресу: на пересечении пр. Ленина и ул. Свободы в Центральном районе (л.д. 82-86 том 2).

На основании указанного договора аренды №2161-К-98 и договора перехода прав и обязанностей по договору аренды земли от 03.11.2005, постановления главы города Челябинска №1552-п от 02.11.1998, инвестиционного договора №69ДС/04 от 28.05.2004 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок  с ним (далее – ЕГРП) 19.04.2006 внесены записи регистрации №74-74-01/599/2005-3, №74-74-01/599/2005-402 о праве собственности ООО «Арендное предприятие «Капитал» на объекты незавершенного строительства (торгово-культурный центр), площадью застройки по наружному обмеру 831,1 кв.м., 2-я очередь, и 2747 кв.м. 3-я очередь, расположенных по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение пр. Ленина и ул. Свободы (л.д. 35-36 том 2).

Заявитель 05.05.2006 по договорам купли-продажи приобрел у ООО «Арендное предприятие Капитал», принадлежащие ему на праве собственности указанные незавершенные строительством объекты (л.д. 10,15 том 1), о чем в ЕГРП 05.06.2006 сделаны записи регистрации №74-74-01/319/2006-180 и №74-74-01/319/2006-179 права собственности заявителя на указанные объекты незавершенного строительства (л.д. 12, 17 том 1).

В ЕГРП 28.12.2006 внесена запись регистрации №74-74-01/774/2006-87 права собственности субъекта Российской Федерации - Челябинской области на земельный участок, площадью 17015 кв.м. (земли поселений), расположенного: г. Челябинск, Центральный район, пр. Ленина, 44 (л.д. 29 том 1).

Распоряжением Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 14.03.2007 №243-Р «Об отказе от части земельного

участка, расположенного в Центральном районе г. Челябинска, пр. Ленина, 44 и формировании пяти самостоятельных земельных участков на этой части», прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка площадью 14973 кв.м. учреждения культуры и переведено в казну Челябинской области, закреплено за учреждением культуры земельный участок площадью 2042 кв.м., сформировано 5 самостоятельных земельных участков из части земельного участка площадь 14973 кв.м. площадью: 2124 кв.м, 1859 кв.м, 5393 кв.м, 2957 кв.м, 2640 кв.м. (л.д. 30 том 1).

По результатам проведения землеустроительных работ 22.03.2007 сформировано 6 самостоятельных земельных участков (л.д. 89-156 том 1)., которым присвоены кадастровые номера: 74:36:05 11005:0019, 74:36:05 11005:0020, 74:36:05 11005:0021, 74:36:05 11 005:0022, 74:36:05 11 005:0023, 74:36:05 11 005:0024/л.д.31-34/.

В ЕГРП сделаны записи регистрации №74-74-01/486/2007-119 и №74-74-01/486/2007-121 о праве собственности субъекта Российской Федерации - Челябинская область на два земельных участка, относящимся к землям населенных пунктов: 1) для размещения объекта незавершенного строительством (торгово-культурный центр), площадью 2957 кв.м., с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0022, расположенного г. Челябинск, пр. Ленина, 44 (л.д. 35, том 1); 2) для размещения объекта незавершенного строительством с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0019, площадью 5393 кв.м., расположенного г. Челябинск, пр. Ленина, 44 (л.д. 40 том 1).

Заявитель, имея в собственности объекты незавершенные строительством площадью 2747 кв.м. (3 очередь) и 3608,5 кв.м. (2 очередь), в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, 03.08.2007 обратился в Минпром с заявлениями вх.№3/7150, №3/7151 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровым номером №74:36:05 11 005:0022, общей площадью 2957 кв.м. и с кадастровым номером №74:36:05 11 005:0019, общей площадью 5393 кв.м., расположенных по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение пр. Ленина, и ул. Свободы в аренду сроком на 5 лет для завершения строительства (л.д. 14, 19 том 1).

В процессе рассмотрения дела заявителем в адрес Минпрома были направлены уточнения от 14.12.2007 к ранее поданным заявлениям, в которых он просил предоставить указанные земельные участки в аренду сроком на 49 лет для завершения строительства и эксплуатации принадлежащего заявителю объекта (л.д.65,66 том 1).

Не получив в течение установленного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срока решения Минпрома о предоставлении или непредоставлении земельных участков в аренду, заявитель, полагая, что непринятие решения ответчиком, нарушает его права и законные интересы, 09.11.2007 обратился с заявлением в арбитражный суд.

Признавая бездействие Минпрома, выразившиеся в невыполнении действий по принятию решения о предоставлении выше указанных земельных участков в аренду Наймушиной А.Н., незаконным, суд первой инстанции  установил указанное бездействие не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и нарушающим права и законные интересы заявителя, так как заявителю созданы препятствия в реализации права на завершение строительства.

Вывод суда первой инстанции в данной части является правильным.

В соответствие ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации незавершенное строительство является недвижимым имуществом, право собственности на него подлежит регистрации в порядке, установленном ст. 25 Федерального закона Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними».

Согласно пункту 1 статьи 36