Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2008 по делу n А34-7505/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1895/2008

г. Челябинск

«15» апреля 2008 г.                                                           Дело № А34-7505/2007 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Костина В.Ю., судей Тимохина О.Б., Дмитриевой Н.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения г. Кургана «Городская инспекция по земельным отношениям и охране окружающей среды» на решение Арбитражного суда Курганской области от 14 февраля 2008 года по делу № А34-7505/2007 (судья Губанова Е.И.), при участии: от муниципального учреждения г. Кургана «Городская инспекция по земельным отношениям и  охране окружающей среды» – Герштанского С.Ю. (доверенность от 10.01.2008), от управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курганской области – Асямоловой М.В. (доверенность от 10.01.2008),  Плашиннова Е.С. (доверенность от 22.01.2008),

УСТАНОВИЛ:

муниципальное учреждение города Кургана «Городская инспекция по земельным отношениям и охране окружающей среды» (далее – заявитель, учреждение, муниципальное учреждение) обрати­лось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о при­знании недействительным акта по контролю за проведением землеустройства от 02.10.2007 и предписания об устранении нарушений технических условий и требований проведения землеустройства от 02.10.2007 по делу № 2-9 управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, управление Роснедвижимости).

До принятия судебного акта по делу заявитель уточнил заявленные требования, отказавшись от требований в части признания недействительным акта по контролю за проведением  землеустройства от 02.10.2007.

Суд первой инстанции прекратил производство по делу в части признания акта по контролю за проведением землеустройства от 02.10.2007 в силу п.4 ч.1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 14 февраля 2008 года по настоящему делу в удовлетворении требований отказано.

Заявитель не согласился с решением арбитражного суда, и обжаловал его.  Считает, что судом при вынесении решения не правильно применены нормы материального и процессуального права и  неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Заявитель в апелляционной жалобе указал на то, что суд первой инстанции не применил положения ст.30 и ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации и пришел к неправильным выводам относительно порядка оформления землеустроительной документации на стадии подготовки акта о выборе земельного участка, и на то, что в разрез со ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд возложил бремя доказывания требований предписания на заявителя.

Управление Роснедвижимости представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонило ее доводы, просит оставить без изменения решение суда первой инстанции.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителей сторон, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела управлением Роснедвижимости на основании распоряжения от 02.10.2002 № 79 проведена проверка проведения землеустройства при формировании земельного участка для размещения автомобильного рынка с местоположением: г. Курган, в районе перекрестка автодороги на г. Шадринск и ул. Алексеева, площадью 6 га из исходного земельного участка не разграниченной государственной собственности на землю с кадастровым номером 45:25:030203:005, категория земель - земли населенных пунктов. Объектом контроля за проведением территориального землеустройства является результат полевых и камеральных работ -  землеустроительное дело по предварительному согласованию места размещения автомобильного рынка, выполненное муниципальным учреждением города Кургана «Городская инспекция по земельным отношениям и охране окружающей среды». Проверка проводилась в присутствии директора муниципального учреждения  Рогулина С.А.

В ходе проверки установлено, что землеустроительное дело не содержит документов – оснований для проведения территориального землеустройства: утвержденного задания на проведение территориального землеустройства, информации о проведении землеустроителями подготовительных работ при составлении проекта территориального землеустройства; проекта  территориального землеустройства, включающего  надлежащим образом оформленный проектный план и обоснование проектных решений относительно проектируемого земельного участка (ситуационный план выполнен без участия землеустроителей, отсутствует необходимая информация, составлен с исправлениями, не согласован с управлением Роснедвижимости, не содержит части документов по результатам подготовительных работ для обоснования принятых проектных решений, не содержит обоснования конфигурации и размеров формируемого земельного участка и достаточности его площади для размещения проектируемого объекта), чем нарушены п.п. 7.1., 11.1., 7.6., 7.7., 11.2., 11.4., 7.5. Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства (далее – Рекомендации), Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514, ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона «О землеустройстве», п.3 Положения о проведении территориального землеустройства, поскольку землеустроительное дело не содержит утвержденного задания на проведение территориального землеустройства, нет возможности определить порядок согласования проекта (п.3 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства); не соблюдается последовательность размещения документов дела (п. 7.2 Рекомендаций); не определен порядок сдачи дела заказчику (п. 7.13 Рекомендаций).

По результатам проверки составлен акт по контролю за проведением землеустройства от 02.10.2007 (л.д. 10-11), в котором указано о направлении землеустроительного дела на доработку исполнителю работ.  Заявителю выдано предписание об устранении нарушений технических условий и требований проведения землеустройства от 02.10.2007 по делу № 2-9 (л.д. 12-13).

Согласно указанному предписанию заявителю необходимо в срок до 09.10.2007 устранить нарушения технических условий и требований проведения землеустройства по формированию землеустроительного дела  по предварительному согласованию места размещения автомобильного рынка, выявленные в соответствии с актом по контролю за проведением землеустройства от 02.10.2002:

1. Составить задание на проведение территориального землеустройства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, установленными техническими условиями и требованиями проведения землеустройства, определить в задании порядок согласования и утверждения землеустроительной документации, а также порядок сдачи землеустроительного дела заказчику, утвердить задание уполномоченным органом. Включить утвержденное задание на проведение территориального землеустройства  в состав землеустроительного дела.

2. В соответствии с техническими условиями и требованиями проведения землеустройства провести подготовительные работы при  составлении проекта территориального землеустройства. Включить информацию о проведении подготовительных работ и документацию, полученную в результате проведения данных работ в состав проекта территориального землеустройства.

3. На основании данных, полученных в результате подготовительных работ разработать проект территориального землеустройства, составить проектный план и привести необходимые обоснования проектных решений в соответствии с установленными техническими условиями и требованиями проведения землеустройства. Включить в состав проекта территориального землеустройства и землеустроительного дела документы, предусмотренные Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства.  Сформировать дело в установленной последовательности.

Не согласившись с предписанием заинтересованного лица, муниципальное учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного предписания недействительным.

Суд первой инстанции вынес решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на то, что предписание об устранении нарушения технических условий и требований проведения землеустройства от 02.10.2007 по делу № 2-9 вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции, содержит законные требования, вынесено в отношении надлежащего субъекта.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Из пункта 7 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законодательными и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Порядок проведения землеустройства регулируется Федеральным законом N 78-ФЗ от 18.06.2001 "О землеустройстве", Положением о проведении землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 №396, Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства от 17.02.2003, разработанных Федеральной службой земельного кадастра России.

В  соответствии со ст.1, 3, 4, 7 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»  землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях  предоставления и изъятия земельных участков. Под землеустройством понимаются мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства (ст.1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»).

Объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков; землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства.

Основаниями проведения землеустройства являются, в том числе, договоры о проведении землеустройства.

Порядок контроля за проведением землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 N 396, установлены перечень работ, необходимых для образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства, а также перечень работ по межеванию объектов землеустройства.

Согласно п. 2, 3, 6, 7 Положения о контроле за проведением землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.04.2002 N 273, контроль за проведением землеустройства осуществляется в целях обеспечения соблюдения юридическими лицами и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий и требований проведения землеустройства.

Контроль за проведением землеустройства осуществляют Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы.

Должностные лица Федеральной службы земельного кадастра России и ее территориальных органов, уполномоченные на осуществление контроля за проведением землеустройства, имеют право в установленном порядке:

1) получать от юридических лиц и граждан информацию, необходимую для осуществления контроля за проведением землеустройства;

2) давать обязательные для юридических лиц и граждан предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства и устанавливать сроки для устранения нарушений;

3) принимать в пределах своей компетенции меры по привлечению к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства.

Контроль за проведением землеустройства осуществляется посредством проведения проверок и обследований, по результатам которых составляется акт установленной формы, подписываемый уполномоченным должностным лицом.

Акт составляется в 2 экземплярах, один из которых передается юридическому лицу или гражданину, осуществляющему проведение землеустройства, а другой хранится в Федеральной службе земельного кадастра России или в ее территориальном органе.

Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводится с учетом таких характеристик, как принадлежность к той или иной категории земель по целевому назначению, разрешенное использование, осуществляемое в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства РФ, площадь, местоположение границ, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (п. 5 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 N 396).

В соответствии с п. 7 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.02 N 396, технические условия и требования проведения землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, а также межевании объектов землеустройства устанавливаются Федеральной службой земельного кадастра России. В подпункте "а" п. 9 Положения определено, что работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права