Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2008 по делу n А76-24273/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-756/2008

г. Челябинск

26 марта 2008г.                                                                         Дело № А76-24273/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Баканова В.В., Пивоваровой Л.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания Андреевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25 декабря 2007 г. по делу № А76-24273/2007 (судья О.В. Анциферова), при участии: от Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» (заявителя) – Белова В.А. (доверенность от 20.01.2008 №4/3-05),

УСТАНОВИЛ:

Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское  общество глухих» (далее – ОООИ «ВОГ», общественная организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными действий главы Златоустовского городского округа Челябинской области (далее – администрация, заинтересованное лицо), выразившихся в отказе предоставить бесплатно в собственность Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское  общество глухих» земельный участок общей площадью 0,5150 гектара, расположенный по адресу: Челябинская область, город Златоуст, улица имени Плеханова, дом 2, а также о признании права собственности за ОООИ «ВОГ» на земельный участок общей площадью 0,5150 гектара, расположенный по адресу: Челябинская область, город Златоуст, улица имени Плеханова, дом 2.

До принятия решения по существу спора общественной организацией  заявлено и судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство об уточнении заявленных требований. ОООИ «ВОГ» просит признать недействительным письменный отказ главы Златоустовского городского округа Челябинской области от 24.01.2007 №250 на заявление  представителя Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское  общество глухих» от 28.12.2006, препятствующий государственной регистрации права собственности Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» на земельный участок, расположенный по адресу: Челябинская область, город Златоуст, улица имени Плеханова, дом 2, также просит обязать администрацию Златоустовского городского округа Челябинской области предоставить бесплатно в собственность Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское  общество глухих» земельный участок общей площадью 0,5150 гектара, расположенный по адресу: Челябинская область, город Златоуст, улица имени Плеханова, дом 2 (кадастровый план земельного участка от 30.12.2004 №25/04-3-4377) (л.д. 59).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 25.12.2007 общественной организации в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе общественная организация просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неверное применение судом норм материального права, неполное выяснения судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Заявитель указывает на то, что открыто, добросовестно и непрерывно использует земельный участок по прямому назначению с момента строительства, ввода в эксплуатацию и принятия по акту вновь возведенного здания с 01.01.1980 по настоящее время. Ссылается на постановление суда апелляционной инстанции Арбитражного суда Челябинской области  от 18.12.2006 по делу №А76-7216/2006, которым признан факт длительного, добросовестного, непрерывного и открытого владения заявителем зданием ДК ВОГ, расположенным по адресу: Челябинская область, город Златоуст, улица имени Плеханова, дом 2 начиная с 01.01.1980.   

Общественная организация указывает на свое несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что из содержания пункта 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие  Земельного кодекса Российской Федерации» не следует безусловная обязанность администрации передать в собственность заявителя земельный участок. Считает, что земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания,  строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общественные организации инвалидов, предоставляются в собственность указанных организаций бесплатно.  ОООИ «ВОГ» в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, город Златоуст, улица имени Плеханова, дом 2.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В судебном заседании 19.03.2008 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 12 часов 00 минут 26.03.2008.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился.

С учетом мнения подателя апелляционной жалобы и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие администрации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. 

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя заявителя, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

К апелляционной жалобе заявителем было приложено ходатайство об уточнении заявленных требований, заявленное общественной организацией, как указано в апелляционной жалобе, в судебном заседании 21.12.2007 (л.д. 88). Согласно данному ходатайству заявитель просит признать недействительным письменный отказ главы Златоустовского городского округа Челябинской области от 24.01.2007 №250 на заявление представителя Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское  общество глухих» от 28.12.2006, препятствующий государственной регистрации права собственности Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское  общество глухих» на земельный участок, расположенный по адресу: Челябинская область, город Златоуст, улица имени Плеханова, дом 2, а также признать право собственности за ОООИ «Всероссийское общество глухих» на земельный участок общей площадью 0,5150 гектара, расположенный по адресу: Челябинская область, город Златоуст, улица имени Плеханова, дом 2. При этом текст ходатайства, приложенного к апелляционной жалобе отличается от текста ходатайства, находящегося в материалах дела, также датированного 21.12.2007 (л.д. 59). Поскольку из протокола судебного заседания (л.д. 63) и решения от 25.12.2007 (л.д. 66-68) следует, что заявленные требования были рассмотрены судом первой инстанции в редакции ходатайства, находящегося в материалах дела (л.д. 59), а в силу части 3 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила об изменении предмета и основания иска, суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в редакции заявленных требований, принятой судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 28.12.2006 Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское  общество глухих»  обратилась к главе Златоустовского городского округа Челябинской области с заявлением о бесплатной передаче в собственность ОООИ «ВОГ» земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, город Златоуст, улица имени Плеханова, дом 2, общей площадью 5150 квадратных метров (л.д. 5).

Письмом главы Златоустовского городского округа Челябинской области от 24.01.2007 №250 заявителю было отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка по указанному адресу. Основанием отказа послужило то, что право собственности заявителя на нежилое здание возникло 18.12.2006 (дата государственной регистрации права собственности), то есть после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 6).

Не согласившись с отказом, ОООИ «ВОГ» обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что поскольку на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации у ОООИ «ВОГ» право собственности на нежилое здание по адресу: Челябинская область, город Златоуст, улица имени Плеханова, дом 2 отсутствовало, действия администрации по отказу в предоставлении заявителю бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка являются правомерными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, предоставляются в собственность указанных организаций бесплатно.

Заявителем в материалы дела в подтверждение права собственности на недвижимое имущество, расположенное по адресу: Челябинская область, город Златоуст, улица имени Плеханова, дом 2, представлено свидетельство о государственной регистрации права от 18.12.2006 №600651 (л.д. 21). Как следует из свидетельства о государственной регистрации права, документом-основанием для государственной регистрации явилось постановление Арбитражного суда Челябинской области от 18.10.2006 (л.д. 17-18).

Постановлением Арбитражного суда Челябинской области от 18.10.2006 по делу №А76-7218/2006 был установлен факт владения ОООИ «ВОГ» как собственным зданием Дома культуры Всероссийского общества глухих, площадью 2585, 9 квадратных метров, расположенным по адресу: Челябинская область, город Златоуст, улица имени Плеханова, дом 2, начиная с 01.07.1991 (л.д. 17-18).

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом  Российской Федерации и иными законами.

На основании пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях. Момент возникновения права определяется решением суда.

Из материалов дела усматривается, что право собственности заявителя на здание Дома культуры Всероссийского общества глухих, зарегистрировано 18.12.2006 (л.д. 21). Основанием для государственной регистрации права собственности заявителя послужило постановление Арбитражного суда Челябинской области от 18.10.2006 по делу №А76-7218/2006. Названным постановлением за ОООИ «ВОГ» было признано право собственности на нежилое здание – дом культуры Всероссийского общества глухих, общей площадью 2585,9 квадратных метров, расположенное по адресу: Челябинская область, город Златоуст, улица имени Плеханова, дом 2, ввиду истечения 15‑летнего срока добросовестного и открытого владения указанным имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

Следовательно, право собственности ОООИ «ВОГ» на недвижимое имущество, расположенное на испрашиваемом земельном участке, возникло 18.12.2006 (дата государственной регистрации права (л.д. 21)).

В силу статьи 1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации введен в действие со дня его официального опубликования – 29.10.2001, то есть до возникновения права собственности  ОООИ «ВОГ» на здание дома культуры.

Следовательно, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о правомерности отказа администрации в предоставлении земельного участка в порядке, установленном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ввиду того, что на момент введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право собственности заявителя на недвижимое имущество, расположенное на испрашиваемом земельном участке не возникло.

То, что поданное ОООИ «ВОС» заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно соответствует требованиям, установленным статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.1.1 Временного порядка, не свидетельствует о наличии у заявителя права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в порядке пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Суд первой инстанции правомерно указал, что из содержания пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не следует безусловная обязанность администрации передать испрашиваемый земельный участок общественной организации в собственность бесплатно. При этом не оспаривается исключительное право заявителя на приватизацию испрашиваемого земельного участка или приобретение права аренды данного земельного участка, регламентированное статьей 36 Земельного