Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2008 по делу n 17АП-855/2007-ГК. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

комплекса» (далее  Закон от 30.12.2004 года № 210-ФЗ) подлежат регулированию:

1) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

2) тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;

3) тарифы организаций коммунального комплекса на подключении;

4) надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

5) надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 5 Закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ представительные органы муниципальных образований  устанавливают надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

Главой Волчанского городского округа принято  постановление № 88 от 23.03.2006 года «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги и нормативов потребления жилищно -коммунальных услуг для населения», согласно которому утверждены и введены в действие с 01.04.2006 года уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в размере 100 %, нормативы потребления и тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения (л.д. 49-52).

Постановлением Главы Волчанского городского округа от 02.03.2007 года № 108 «Об оплате жилья и коммунальных услуг гражданами Волчанского городского округа» также утверждены и введены в действие с 01.04.2007 года уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в размере 100 %, нормативы потребления и тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения (л.д. 43).

Истец полагая, что тарифы для населения, установленные постановлением Главы Волчанского городского округа, были вынесены с трехмесячным опозданием, просит взыскать сумму убытков – разницы между тарифами, установленными для населения и тарифами, установленными для ресурсоснабжающих организаций, в частности для МУП «ВЖКХ». По его мнению, утверждение тарифов для населения должно было осуществляться представительными органами местного самоуправления самостоятельно, и вводиться одновременно  введением новых тарифов для ресурсоснабжающих организаций.

Вместе с тем, согласно статье 13 Закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ,  тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным статьей 14 Закона.

Из буквального толкования указанной нормы не следует обязательность установления  тарифов и надбавок одновременно с началом календарного года. Период действия тарифов и надбавок указывается в нормативном акте органа местного самоуправления. Приведенные истцом Постановления № 88,108 Главы Волчанского городского округа содержат сведения о дате введении тарифов, надбавок в действие.

В соответствии со статьей 14 Закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ основанием для досрочного пересмотра органом регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса являются:

1) объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость товаров и услуг этой организации;

2) нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной производственной программы, выявленное по результатам мониторинга выполнения этой программы;

3) предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках;

4) предписание федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок органу регулирования субъекта Российской Федерации;

5) предписание органа регулирования субъекта Российской Федерации органу регулирования муниципального образования;

6) вступившее в законную силу решение суда.

Объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг), предполагает альтернативно наступление одного из следующих действий или событий: изменение законодательства РФ; рост инфляции, превышающий уровень инфляции, учитываемый в расчетах при утверждении тарифов; изменение тарифов на топливно-энергетические ресурсы, превышающее размеры, установленные нормативными правовыми актами РФ.

Таким образом, законом предусмотрено право заинтересованного лица вносить предложения о пересмотре действующего тарифа и надбавок.

Кроме того, указанное право истца было предусмотрено и договором от 03.04.2006 года, действовавшего в спорный период (пункт 3.2.4 договора).

Доказательств обращения к ответчику с предложением о досрочном пересмотре действующего тарифа истцом не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Материалами дела, пояснениями сторон подтверждается тот факт, что Решение Волчанской городской Думы «Об утверждении тарифов организаций коммунального комплекса» № 215 от 29.11.2006 года было опубликовано в средстве массовой информации «Волчанском вестнике» (л.д. 42). Таким образом, истец располагал сведениями о повышении тарифов для ресурсоснабжащей организации (МУП «ВЖКХ») с 08.12.2006 года (даты публикации), с вопросом о пересмотре экономически обоснованного тарифа, установленного Постановлением Волчанского городского округа от 02.03.2006 года № 88 истец не обратился. Указанный вопрос им не был поднят и при заключении договора на управление жилищным фондом Волчанского городского округа от 01.04.2007 года.

В связи с вышеизложенным, суд апелляционной инстанции считает, что истцом не представлено доказательств противоправности действий Администрации Волчанского городского округа по утверждению тарифов и надбавок для населения с 01.04.2007 года, а также существования причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившими убытками истца.   

В подтверждение суммы убытков истец представил счета-фактуры, направленные ресурсоснабжающей организацией, расчет потребности средств в связи с разницей в тарифах на коммунальные услуги, реализуемые населению за 1 квартал 2007 года (л.д. 60, 79-89).

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что размер убытков истцом не доказан (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В материалы дела ответчиком представлена справка о снятии денежных средств истцом с МУП «ВЖКХ» за не предоставленные коммунальные услуги населению за 1 квартал 2007 года в размере 74 436 руб. 72 коп. (л.д.106). Истец в обоснование суммы убытков довод ответчика не оспорил, доказательств обоснованности списания денежных средств  не представил.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба истца удовлетворению не подлежит, доводы суда первой инстанции являются обоснованными, подтвержденными материалами дела.

С учетом изложенного, решение суда Свердловской области от 18.12.2007 года является законным и обоснованным, оснований для отмены (изменения), предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

  В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Свердловской области от   14.12.2007г. по делу № А60-25671/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд  Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

      Председательствующий                                            О.Ф.Соларева

      Судьи                                                                           Н.А. Гребенкина

                                                                                            Т.В. Казаковцева