Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2008 по делу n А71-10141/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 Кодекса.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 Кодекса).

Между тем, в материалах  дела не имеется и суду апелляционной инстанции не представлено доказательств уведомления  общества о  времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Из текста постановления о возбуждении производства об административном правонарушении не усматривается, что при вынесении указанного постановлении присутствовал  представитель общества (л.д. 7-9).

Резолютивная часть постановления изложена на 3-м листе постановления (л.д. 9), согласно п.1 резолютивной части в отношении ООО «ФК «Елена-Фарм» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном  ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, в п.2  указано, что прокурором принято решение направить постановление и материалы проверки в Арбитражный суд Удмуртской  Республики  по подведомственности и принятии решения по существу.  Таким образом, содержание резолютивной части свидетельствует о завершении прокурором рассмотрения  материалов проверки.

К указанному постановлению в качестве 4-го листа приложен отдельный  лист  о разъяснении прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ,  объяснениях и замечаниях лица, в отношении которого возбуждено производство, и ознакомлении с содержанием постановления и получением его копии. При этом лицо, разъяснившее права и взявшее объяснения, а  также лицо,  в отношении которого возбуждено производство  об административном правонарушении,  в  данном документе не указаны.

Согласно дате и подписям, проставленным в данном  документе,  права были разъяснены и копия постановления получена 30.11.2007г., подписи визуально соответствует подписи директора общества Зайнуллина Р.А. (л.д. 10, 11, 6 оборот).

При этом заявление в арбитражный суд  о привлечении к ответственности датировано 29.11.2007г. №33-2007, а  копия  данного заявления была получена Зайнуллиным  30.11.2007г. (л.д. 2-6 оборот).

Таким образом, из представленных в дело документов следует, что права были разъяснены и копия постановления вручена,   лицу,  в отношении которого проводилась проверка 30.11.2007г., т.е. позднее вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (27.11.2007г.)  и подготовки заявления в суд (29.11.2007г.), в день  вручения копии данного заявления стороне (30.11.2007г.).

Из вышеизложенного следует, что постановление составлено без участия законного представителя общества, прокурором доказательств принятия каких-либо мер для извещения общества о его вынесении не представлено, процессуальные права были разъяснены уже после вынесения постановления. При таких обстоятельствах были нарушены права общества, предусмотренные ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ, оно не могло воспользоваться своими процессуальными правами и было лишено гарантий защиты.

Доводы  прокурора, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, о том, что доказательством присутствия законного представителя при вынесении постановления по делу является полученные 27.11.2007г. объяснения законного представителя, являются несостоятельными, поскольку данные объяснения взяты не прокурором Малопургинского района УР, а помощником прокурора Сурниной А.Г. Само по себе нахождение директора общества 27.11.2007г в прокуратуре не свидетельствует о том, что он был вызван на вынесение постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и постановление было вынесено с соблюдением предоставленных КоАП РФ прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Предусмотренные  ст.25.1  КоАП РФ права  были разъяснены  только 30.11.2007г., спустя два дня  после вынесения прокурором постановления..

Кроме того, общество указало, что постановление прокурора не содержит всех сведений, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ,  поскольку не указаны время совершения административного правонарушения и ФИО, адреса места жительства свидетелей и потерпевших.

Согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Суд апелляционной инстанции считает, что административным органом допущены существенные процессуальные нарушения, которые не позволили полно и всесторонне рассмотреть дело, и при таких обстоятельствах  оснований для привлечения к ответственности не имелось.

На основании изложенного жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда от 27.12.2007г. отмене.

Руководствуясь ст.ст. 268, 266, 269, п.1,2 ст.270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.12.2007г. отменить, в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности на основании ч.4 ст.14.1 КоАП РФ отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Р.А. Богданова

Судьи

Н.П. Григорьева

О.Г. Грибиниченко