Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2008 по делу n А50-11843/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

о суммах фактически предоставленных льгот, суммах фактической оплаты льготниками предоставленных коммунальных услуг  (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, вышеуказанный отчет, составленный ООО «Инкомус ФТ», судом не может быть признан надлежащим доказательством, т.к.  ООО «Инкомус ФТ» не является лицом, участвующим в деле,  в отчете отсутствуют ссылка на первичные документы, на основании которых  составлен представленный истцом расчет, не представлены первичные документы, подтверждающие достоверность отчета (ст.68,71 АПК РФ).

Поскольку возмещение заявленных убытков предусматривает использование бюджетных средств, и, исходя из смысла норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, любое расходование бюджетных средств должно быть документально обоснованным и подтвержденным, наличие и размер убытков подлежит оценке судом независимо от доводов сторон.

         Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2007 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» возложение на субъект РФ обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам.

Согласно представленным сторонами  двусторонних актов сверки между Управлением Федерального казначейства по Пермской области и Минфином Пермского края от 28.02.2007 года № 39-02-02.6/520/а, 23.03.2007г. № 04.1-07/3519 остаток средств федерального бюджета по состоянию на 01.01.2007г. по коду 270 (субвенции на оплату ЖКХ отдельным категориям граждан) составлял по данным Минфина Пермского края 151 109 629 руб. 07 коп., по данным Управления Федерального казначейства Пермской области 165 633 655 руб. 37 коп.

В соответствии с содержанием отчетов Министерства финансов Пермского края за первый квартал и полугодие 2007 года «О расходовании субвенций из федерального бюджета субъектов Российской Федерации для оплаты жилищно-коммунальных услуг категориям граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на ПО «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов за 1 полугодие 2007 года», направленных в Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с приказом Минфина РФ от 31.12.2004г. № 129н, следует, что по окончании указанных периодов по статье «фонд компенсаций» (вид расходов «субвенции») имеются значительные остатки неиспользованных средств по категории льгот, установленных,  в том числе,  Законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ.

Так, согласно отчету о расходовании субвенций…  за 2005г. на конец 2005г.  недостаток выделенных  средств из федерального бюджета  для возмещения расходов на оплату коммунальных услуг, в том числе по  Закону от 10.01.2002г. № 2-ФЗ,  составлял 550 000руб.; на 2006г.  остаток неиспользованных  бюджетных средств   из федерального  бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг (с учетом вышеуказанной категории граждан)  на начало 2006г. составил 278 000руб., на конец 2006г. – 6 355 700руб.; на 2007г. остаток неиспользованных средств федерального бюджета  на начало 2007года составил 2 464 500руб., на конец 2007г. – 8 153 800руб. 

Согласно служебной записке Управления Федерального казначейства по Пермской области по Постановлению Правительства РФ от 19.11.2004г. № 652 в 2005-2006годах субвенции  бюджетам субъектов РФ, выделяемые из Федерального фонда компенсаций на оплату жилищно- коммунальных услуг отдельным категориям граждан  предоставлялись без выделения по законам. В 2004г. объем финансирования из федерального бюджета, в том числе и по закону от 10.01.2002 года № 2-ФЗ,  составил в 2004г. – 20 154 000руб., в 2005г. – 270 454 900руб., в 2006г. – 803 552 800руб. (л.д.103).

В соответствии с актом сверки  остатков средств федерального бюджета по состоянию на 01.01.2007г. по данным УФК по Пермской области составили 164 149 188руб.52коп, по данным Министерства  финансов Пермского края – 151 109 629руб.07коп.

Вышеуказанные доказательства свидетельствуют о том, что  Минфином  России  выделено достаточно средств  в качестве субвенций на оплату  жилищно-коммунальных услуг отдельным гражданам, в том числе и по Закону от 10.01.2002 года № 2-ФЗ.

Обязанность возместить расходы, связанные с предоставлением льгот на основании закона, возникает у Российской Федерации в том случае, когда из федерального бюджета перечислено средств в недостаточном объеме для компенсации расходов. В то время как, материалы дела, представленные доказательства позволяют сделать обратный вывод.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют  об отсутствии недофинансирования со стороны ответчика, достаточности  выделенных из федерального бюджета  денежных средств по возмещению льгот, установленных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию на Семипалатинском полигоне»,  об отсутствии вины Министерства Финансов Российской Федерации, причинно – следственной связи между возникшими у истца убытками и действиями ответчика,  а,  следовательно, и правовых оснований для возложения ответственности по взысканию с него заявленных убытков (пункт  2 статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).   

Вместе с тем, довод заявителя апелляционной жалобы о нарушении судом норм процессуального права, а именно рассмотрение искового заявления, не подсудного Арбитражному суду Пермского края, апелляционным судом признается необоснованным.

В соответствии с пунктом 13 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образовано Федеральное казначейство, которому придан статус федеральной службы и переданы правоприменительные функции Министерства финансов         Российской Федерации по обеспечению исполнения федерального бюджета.

Постановлением Правительства от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе» утверждено Положение о Федеральном казначействе, которым установлено, что Федеральное казначейство, являющееся федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, находится в ведении Министерства финансов РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

Согласно совместному Приказу Министерства финансов РФ и Федерального казначейства от 25 августа 2006 года № 114н, № 9н  «О порядке организации и ведения работы по представлению в судебных органах интересов Министерства финансов Российской Федерации и интересов Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации»  руководителям управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации на основании доверенностей (с правом передоверия), выданных Министерством финансов Российской Федерации, приказано представлять в судебных органах интересы Министерства финансов Российской Федерации и интересы Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации.

С учетом изложенного, иск предъявлен к ответчику с соблюдением норм процессуального законодательства, нарушений судом первой инстанции норм процессуального права не допущено, вместе с тем, решение от 03.12.2007 года принято при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем, решение подлежит отмене по пункту 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе подлежат отнесению на истца.

В связи с тем, что истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины при подаче искового заявления, а также,  учитывая факт неуплаты ответчиком государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы,  принимая во внимание обоснованность апелляционной жалобы, государственная пошлина по иску и апелляционной жалобе  подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 176, 258, 268, 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :      

Решение Арбитражного суда Пермского края от 03.12.2007г. по делу № А50-11843/2007 отменить, в удовлетворении иска отказать.

         Взыскать с Муниципального учреждения «Жилищная служба» Мотовилихинского района г. Перми в федеральный бюджет сумму государственной пошлины по иску в размере 500 (пятьсот) руб., по апелляционной жалобе в размере 1000 (одна тысяча) руб.

     Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд  Пермского края.

         Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

         Председательствующий                                             О.Ф. Соларева

Судьи                                                                     А.Н. Булкина

              Н.Г. Шварц