Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2008 по делу n А60-14689/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-377/2008-ГК

г. Пермь

31 января 2008 года                                                       Дело № А60-14689/2007             

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 января 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Карповой Т.Е.,

судей Зелениной Т.Л., Глотовой Г.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии:

от заявителя (ООО «Деметра»): Музыченко Т.В., директор, протокол № 30 от 09 января 2007 г., паспорт; Нургалеева Л.С., ведущий специалист, доверенность № 2 от 10 января 2008 г., паспорт,

от заинтересованного лица (Администрация города Екатеринбурга): не явились,

от заинтересованного лица (Территориальный отдел № 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области): не явились,

от заинтересованного лица (Управление Роснедвижимости по Свердловской области): не явились,

от третьего лица (ООО «Продовольственная база № 4»): Копылов К.В., начальник юридического отдела, доверенность от 21 января 2008 года, паспорт,

от третьего лица (Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие «Соцбыт»): не явились,

от третьего лица (ОАО «Екатеринбургская электросетевая компания»): не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - ООО «Деметра»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 30 ноября 2007 года

по делу № А60-14689/2007,

принятое судьей Евдокимовым И.В.

по заявлению ООО «Деметра»

к Администрации города Екатеринбурга, Территориальному отделу № 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области, Управлению Роснедвижимости по Свердловской области,

третьи лица: ООО «Продовольственная база № 4», Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие «Соцбыт», ОАО «Екатеринбургская электросетевая компания»

о признании действий незаконными,

 установил:

         ООО «Деметра» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании неправомерными действий Администрации города Екатеринбурга, Территориального отдела № 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области, Управления Роснедвижимости по Свердловской области по формированию земельного участка, расположенного по адресу г. Екатеринбург, ул. Завокзальная, 26, его кадастровому учету, выдаче кадастровой карты ООО «Продовольственная база № 4». ООО «Деметра» просит также обязать ответчика в десятидневный срок исключить данный земельный участок из кадастрового учета, отказать ООО «Продовольственная база № 4» в кадастровом учете.

 В порядке статьи 49 АПК РФ заявитель уточнил требования: просит признать незаконными действия Администрации города Екатеринбурга, Управления Роснедвижимости по Свердловской области, Территориального отдела № 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области, выразившиеся в несогласовании с ООО «Деметра» границ земельного участка, формируемого для ООО «Продовольственная база № 4», и выдаче кадастровой карты указанного земельного участка.

Определением суда от 31 августа 2007 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «Продовольственная база № 4», Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие «Соцбыт», ОАО «Екатеринбургская электросетевая компания».

Решением  Арбитражного суда Свердловской области от 30 ноября 2007 года обществу с ограниченной ответственностью «Деметра» отказано в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Деметра» с решением  суда от 30 ноября 2007 года не согласилось, в связи с чем обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Заявитель полагает, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Территориальный отдел № 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Ссылается на то, что при межевании земельного участка, принадлежащего ООО «Деметра», заявитель согласовал границы своего земельного участка со смежными землепользователями, в том числе и с  ООО «Продовольственная база № 4». Поскольку границы  земельного участка, принадлежащего ООО «Деметра» (кадастровый номер 66:41:02 05 009:0049), определены,  повторного согласования его границ не требуется. Земельный участок, принадлежащий ООО «Деметра», не имеет наложений на земельный участок общества с ограниченной ответственностью  «Продовольственная база № 4».

Управление Роснедвижимости по Свердловской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, в связи с тем, что границы земельного участка ООО «Деметра» при межевании земельного участка ООО «Продовольственная база № 4» не изменились. При таких условиях повторного согласования границ, точные сведения о которых содержатся в государственном земельном кадастре, не требуется. Согласно сведениям государственного земельного кадастра земельный участок ООО «Деметра» с кадастровым номером 66:41:02 05 009:0049 является самостоятельным земельным участком, в состав земельного участка ООО «Продовольственная база № 4» не входит.

ООО «Продовольственная база № 4» с доводами апелляционной жалобы не согласилось, полагая, что оспариваемыми действиями права и законные интересы заявителя не нарушены. Границы и площадь спорного земельного участка  определены с учетом границ и площади земельного участка, принадлежащего ООО «Деметра». Земельный участок, принадлежащий ООО «Деметра», поставлен на кадастровый учет, его границы определены и согласованы при межевании.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 66:41:02 05 009:0049, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Завокзальная, д. 26, принадлежащий ООО «Деметра», является вкрапленным в земельный участок с кадастровым номером 66:41:02 05 009:0060, правообладателем которого является ООО «Продовольственная база № 4».

ООО «Деметра» просит признать незаконными действия Администрации города Екатеринбурга, Управления Роснедвижимости по Свердловской области, Территориального отдела № 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области, выразившиеся в несогласовании с ООО «Деметра» границ земельного участка с кадастровым номером 66:41:02 05 009:0060, сформированным для ООО «Продовольственная база № 4», и выдаче кадастровой карты указанного земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Территориальный отдел № 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области пояснил, что земельный участок ООО «Деметра» (кадастровый номер 66:41:02 05 009:0049) вкраплен в земельный участок ООО «Продовольственная база № 4». Ввиду того, что земельный участок ООО «Деметра» был отмежеван ранее, границы его установлены на местности и согласованы со всеми смежными землепользователями,  повторного согласования границ с ООО «Деметра» не требуется. Наложения границ одного земельного участка на другой установлено не было. Постановка на кадастровый учет земельного участка ООО «Продовольственная база № 4» проведена в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Управление Роснедвижимости по Свердловской области указывает, что проверка проведения землеустройства и последующий кадастровый учет  земельного участка ООО «Продовольственная база № 4» осуществлялись территориальным отделом № 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области в соответствии с требованиями законодательства о землеустройстве и кадастровом учете. Права и интересы заявителя при совершении территориальным отделом № 15 указанных действий нарушены не были.

Не соглашаясь с мнением Роснедвижимости, ООО «Деметра» ссылается на то, что формирование земельного участка для ООО «Продовольственная база № 4» (кадастровый номер 66:41:02 05 009:0060) проведено с нарушением ст. 17 Федерального закона «О землеустройстве» и ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации, что повлекло за собой нарушение  прав ООО «Деметра», выразившееся в том, что ООО «Деметра» имеет доступ к своему участку (кадастровый номер 66:41:02 05 009:0049)  только через участок ООО «Продовольственная база № 4».

Доводы ООО «Деметра» нельзя признать состоятельными.

Согласно пункту 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ.

Вместе с тем,  отсутствие согласования границ не является безусловным основанием для признания постановки земельного участка на государственный кадастровый учет недействительным, если при этом не нарушены права заявителя.

           При формировании земельного участка для ООО «Продовольственная база № 4» границы указанного земельного участка с ООО «Деметра» не согласовывались (Акт согласования границ, том 1, л.д. 90).

           Однако, как следует из материалов дела, земельный участок общества с ограниченной ответственностью «Деметра» площадью 4 857 кв.м.,  сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2004 г с присвоением ему кадастрового номера 66:41:02 05 009:0049.

Границы земельного участка ООО «Деметра» согласованы с правообладателями смежных земельных участков, что подтверждается актом согласования границ земельного участка от 05 мая 2004 г. (том 2, л.д. 20).

 Земельный участок ООО «Продовольственная база № 4» сформирован и поставлен на кадастровый учет  в 2007 г.

           Таким образом, на момент формирования земельного участка общества с ограниченной ответственностью  «Продовольственная база № 4» вкрапленный в него земельный участок общества с ограниченной ответственностью «Деметра» был отмежеван и поставлен на кадастровый учет с соблюдением требований закона.

 Поскольку границы земельного участка, принадлежащего ООО «Деметра», установленные в 2004 г., были согласованы со смежными землепользователями, в том числе и с ООО «Продовольственная база № 4»,  и не изменялись при межевании земельного участка ООО «Продовольственная база № 4», нарушение прав и законных интересов ООО «Деметра» как смежного землепользователя не усматривается.

Указанный вывод подтверждается пунктами 14.5, 15.6 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 г., согласно которым процедура согласования границ (границы) не проводится при наличии в государственном земельном кадастре сведений (координат поворотных точек границ), позволяющих определить их местоположение с точностью, которая соответствует техническим условиям и требованиям, установленным Росземкадастром. Координаты межевых знаков, вычисленные при ранее проводимых работах по межеванию данного объекта землеустройства или смежных с ним, не переопределяются.

Из материалов межевого дела 15680-г следует, что в государственном земельном кадастре содержатся координаты поворотных точек границ земельного участка ООО «Деметра» (точки 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 – листы формы В2, В5), соответствующие материалам межевания (том 1, л.д. 71, 72).

Доводы заявителя о том, что при отведении земельного участка ООО «Продовольственная база № 4» не выделены земли, занятые проездами к участкам смежных землепользователей, наличие которых подтверждается заключением экспертизы, проведенной по делу № А60-21424/2005, отклоняются.

Из заключения проведенной по делу № А60-21424/2005 землеустроительной экспертизы от 06.02.2006 г. следует, что расположенные на спорном земельном участке «так называемые места общего пользования», или автомобильные дороги, не принадлежат функционально к зданиям, сооружениям и строениям, находящимся в собственности ООО «Деметра», поскольку не нарушают установленные границы из его участка, но полностью располагаются на площади земельного участка, подлежащего выкупу ООО «Продовольственная база № 4». Они частично проходят в непосредственной близости от зданий и строений и по железнодорожным путям, находящимся в собственности ООО «Продовольственная база № 4», совпадая в отдельных случаях с функциональными местами погрузки-выгрузки.

Право ООО «Продовольственная база № 4» на формирование и приобретение в собственность земельного участка площадью  41 514 кв.м. подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Свердловской области от 09 июля 2007г по делу № А60-21424/2005 и от 12 октября 2006г по делу № А60-14016/2006.

Заявитель в апелляционной жалобе ссылается на то, что формированием земельного участка с кадастровым № 66:41:02 05 009:0060 созданы препятствия