Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2013 по делу n А60-34561/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1459/2013-АК

г. Пермь

05 марта 2013 года                                                   Дело № А60-34561/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Осиповой С.П., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черепановой Ю.С.

при участии:

от истца – общества с ограниченной ответственностью Многопрофильная фирма "Сфера" (ОГРН  1087232046076, ИНН 7202192139): Шуров Е.А., паспорт, доверенность от 09.01.2013, Труханов В.В., паспорт, доверенность от 18.11.2011,

от ответчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения  Свердловской области "Верхнепышминская центральная городская больница имени П.Д.Бородина" (ОГРН  1026600729792, ИНН 6606003441): Кириллова О.А., паспорт, доверенность от 01.03.2012,

от третьих лиц – общества с ограниченной ответственностью «Салерс»,  Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области,

Департамента государственного заказа Свердловской области: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца, общества с ограниченной ответственностью Многопрофильная фирма "Сфера",

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 декабря 2012 года

по делу № А60-34561/2012,

принятое судьей Невмерухой Е.Л.,

по иску общества с ограниченной ответственностью Многопрофильная фирма "Сфера"

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения  Свердловской области "Верхнепышминская центральная городская больница имени П.Д.Бородина"

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Салерс»,  Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области,

Департамент государственного заказа Свердловской области

о признании незаконным решения аукционной комиссии,  обязании заключить договор,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Многопрофильная фирма «Сфера» (далее – ООО МПФ «Сфера») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Верхнепышминская центральная городская больница имени П.Д.Бородина» о признании первой части заявки ООО МПФ «Сфера»  не соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме и заключении гражданско-правового договора со вторым участником ООО «Салерс» с ценой гражданско-правового договора 56 325 458 руб., обязании государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Верхнепышминская центральная городская больница имени П.Д.Бородина» заключить гражданско-правовой договор выполнения работ по капитальному ремонту инфекционного корпуса и прачечной с победителем открытого аукциона в электронной форме                                          № 0162200011812001250.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Салерс» (далее – ООО «Салерс»), Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, Департамент государственного заказа Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.12.2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением, ООО МПФ «Сфера» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. По мнению, ООО МПФ «Сфера» после определения победителя аукциона заказчик вправе отказаться от заключения контракта исключительно в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ). Поскольку оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Закона № 94-ФЗ, в рассматриваемом случае не установлено, законных оснований для отказа от заключения контракта с ООО МПФ «Сфера» не имелось. В судебном заседании представители ООО МПФ «Сфера» доводы апелляционной жалобы поддержали.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Верхнепышминская центральная городская больница имени П.Д.Бородина» (далее – ГБУЗ СО «Верхнепышминская центральная городская больница имени П.Д.Бородина») в отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Ссылается на то, что первая часть заявки ООО МПФ «Сфера» не соответствовала требованиям документации об открытом аукционе, ООО  МПФ «Сфера» допущено к участию в аукционе в нарушение ч. 4 ст. 41.9 Закона № 94-ФЗ. Кроме того, ГБУЗ СО «Верхнепышминская центральная городская больница имени П.Д.Бородина» указывает на то, что контракт с ООО «Салерс» исполнен, сторонами подписана справка о стоимости выполненных работ и затрат от 14.12.2012 № 7 на сумму 56 325 458 руб. Представитель ГБУЗ СО «Верхнепышминская центральная городская больница имени П.Д.Бородина» в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. По мнению антимонопольного органа, первая часть заявки ООО МПФ «Сфера» правомерно признана не соответствующей требованиям документации об аукционе, поскольку в нарушение ч. 4 ст. 41.8, п. 2 ст. 41.9 Закона № 94-ФЗ не содержала конкретные показатели товаров.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 29.06.2012 на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ЭТП ММВБ «Госзакупки» по адресу www.etp-micex.ru ГБУЗ СО «Верхнепышминская центральная городская больница имени П.Д.Бородина» размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по капитальному ремонту инфекционного корпуса и прачечной ГБУЗ СО «Вернепышминская центральная городская больница имени П.Д.Бородина». Начальная (максимальная) цена гражданско-правового договора 66 979 814 руб.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона (код аукциона 0162200011812001250) от 02.08.2012 № 2 признаны соответствующими требованиям, установленным в документации об аукционе, заявки ООО МПФ «Сфера» и ООО «Салерс».

Победителем аукциона признано ООО МПФ «Сфера» (т. 1 л.д. 30-31).

14.08.2012 ООО МПФ «Сфера» подписан и направлен в адрес заказчика гражданско-правовой договор на выполнение работ по капитальному ремонту.

15.08.2012 ГБУЗ СО «Вернепышминская центральная городская больница имени П.Д.Бородина» составлен протокол об отказе от заключения гражданско-правового договора по электронному аукциону № 0162200011812001250 с ООО МПФ «Сфера» в связи с предоставлением участником заведомо ложных сведений (п. 3 ч. 3 чт. 9 Закона № 94-ФЗ), отсутствием конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (ч. 4 ст. 41.8, п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона № 94-ФЗ). Согласно указанному протоколу заказчиком принято решение о заключении гражданско-правового договора со вторым участником ООО «Салерс» с ценой договора 56 325 458 руб.

16.08.2012 ООО МПФ «Сфера» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с жалобой на действия заказчика ГБУЗ СО «Вернепышминская центральная городская больница имени П.Д.Бородина», уполномоченного органа Департамента государственного заказа Свердловской области при размещении заказа № 0162200011812001250 на выполнение работ по капитальному ремонту инфекционного корпуса и прачечной ГБУЗ СО «Вернепышминская центральная городская больница имени П.Д.Бородина».

Решением антимонопольного органа от 23.08.2012 по делу № 830-з жалоба ООО МПФ «Сфера» признана необоснованной, в действиях заказчика и уполномоченного органа нарушения Закона № 94-ФЗ не установлены.

Полагая, что законные основания для признания первой части заявки ООО МПФ «Сфера»  не соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме № 0162200011812001250 и отказа от заключения гражданско-правового договора отсутствовали, ООО МПФ «Сфера» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В силу ч. 1 ст. 41.1 Закона № 94-ФЗ проведение открытого аукциона в электронной форме обеспечивается оператором электронной площадки в порядке, установленном главой 3.1 данного Закона.

Согласно ч. 1 ст. 41.5 Закона № 94-ФЗ извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, если иной срок не предусмотрен настоящей статьей.

Участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме (ч. 1 ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ).

Положениями ч. 3 ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей (часть 3).

Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:               2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг; 3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар: а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;                     б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара (ч. 4 ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ).

Частью 5 ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, предусмотренная частью 4 настоящей статьи, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого размещается заказ.

Согласно частям 1 и 3 ст. 41.9 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 данного Закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 названного Закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Таким образом, к участию в открытом аукционе в электронной форме допускаются участники, первая часть заявки которых соответствует требованиям ч. 4 ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ.

В соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона № 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления или несоответствия представленных сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 этого Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а также в случае недостоверности таких сведений.

В пункте 18 информационной карты аукциона (т. 1 л.д. 87) указаны требования к содержанию и составу заявки, согласно которым заявка на участие в аукционе должна состоять из двух частей и содержать документы, указанные в данном пункте.

В соответствии с данными требованиями первая часть заявки должна содержать следующие сведения:

- согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме,

- конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом