Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2007 по делу n А50-8578/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, за земли, временно предоставленные им для строительства указанных объектов, имеют льготу по уплате земельного налога в виде освобождения от его уплаты.

Таким образом, объекты обложения земельным и водными налогами различны.

Создание же зон санитарной охраны водных объектов обусловлены лишь требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в целях охраны от загрязнения источников водоснабжения, а также территорий, на которых они расположены. Земельные участки, в границах которых установлены зоны санитарной охраны водных объектов, не следует отождествлять с водными объектами, для защиты которых они непосредственно созданы, поскольку их предназначение, целевое использование различны, следовательно, различно и налогообложение.

Налоговый орган, придя к выводу, что общество является плательщиком земельного налога применительно к участку зоны санитарной охраны скважины 088,  произвел исчисление земельного налога из расчета части занимаемого земельного участка вокруг скважины радиусом 43м, площадь которого составила 5806 кв.м (расчет  площади земельного участка произведен по формуле определения площади круга из расчета радиуса 43 м). Данный земельный участок определен налоговым органом как 1 пояс зоны санитарной охраны водного объекта.

Исходные данные радиуса круга зоны санитарной охраны источника водоснабжения для определения 1 пояса взяты налоговым органом из приложения 1 к лицензии ПЕМ 01405 ВР Пространственные границы участка недр и земельного участка, предоставляемых ООО «Пищекомбинат «Прикамье» с целью поисков подземных вод и их последующей добычи для хозпитьевого и производственно-технического водоснабжения п.Налимиха (л.д.56).

При этом налоговым органом не учтены следующие обстоятельства.

Размер радиуса 1 пояса зоны санитарной охраны водного объекта определен налоговым органом 43 м, тогда как рабочим проектом граница зоны первого пояса принята радиусом 30 м в соответствии с требованиями СНиП 2.04.02-84* и СанПиН 2.1.4.1110-02, площадь ЗСО 1 пояса равна 2800 кв.м (л.д.19).

Согласно же постановлению главы города Перми от 18.11.1999г. №2578 «О разрешении обществу с ограниченной ответственностью «Пищекомбинат «Прикамье» производства проектно-изыскательских работ в Кировском районе» обществу разрешено производство проектно-изыскательских работ на земельном участке площадью 8000 кв.м для строительства цеха по розливу питьевой воды в жилом районе Налимиха Кировского района на городских землях(л.д.47).

Распоряжением главы города Перми от 17.11.2000г. №3277-р обществу на выделенном земельном участке 8000 кв.м разрешено устройство водяной скважины(л.д.48).

 При исчислении земельного налога налоговым органом применена ставка 27,80 руб. за 1 кв.м., определенная Решением Пермской городской Думы №81 от 24.04.1998г. для территориально-экономической зоны 20 «Кирова».

 Решением Пермской городской Думы №81 от 24.04.1998г. дифференцированные ставки земельного налога на территории г.Перми определены с разделением территории на экономические зоны.

 Согласно ст.1 Федерального закона от 02.01.2000г. №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» определено, что государственный земельный кадастр – систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов(далее – сведения государственного земельного кадастра).

 Согласно ст.8 названного Закона налог на городские(поселковые) земли устанавливаются на основе средних ставок, которые дифференцируются по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории органами местного самоуправления городов, границы зон определяются в соответствии с экономической оценкой территории и генеральными планами городов, в облагаемые налогом площади включаются земельные участки, занятые строениями и сооружениями, участки, необходимые для их содержания, а также санитарно-защитные зоны объектов, технические и другие зоны, если они не предоставлены в пользование другим юридическим лицам и гражданам.

          В силу п.7.4 Порядка ведения списков плательщиков земельного налога, утвержденного Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 17.10.1995г., категория земель и цель использования земельного участка отражаются в соответствии с документом, удостоверяющим права на землю, или иными документами. При отсутствии документов или отсутствии в них необходимых данных подготавливается решение органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к той или иной категории земель и цели использования земельного участка для взимания земельного налога.

В соответствии со ст.ст.1.3 Закона РФ «О плате за землю» использование земли в Российской Федерации платное, формами платы являются земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Обложению собственников земли, землевладельцев и землепользователей, кроме арендаторов, ежегодным земельным налогом подлежит фактическое землепользование с учетом целевого назначения земельного участка и категории земель. Размер земельного налога при этом не зависит от результатов хозяйственной деятельности налогоплательщика и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год.

         Налоговым органом в нарушение требований ст.ст.65, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в соответствии с которыми обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт, не представлены доказательства законности и обоснованности исчисления земельного налога на участок площадью 5806 кв.м по ставке 27,80 руб. за 1 кв.м.

Площадь спорного земельного участка, подлежащего налогообложения, соответствующими документами не подтверждена, в установленном порядке не согласована, органом местного самоуправления нормативный акт, которым утвержден проект границ и площадь зоны санитарной охраны скважины, не издавался, данная зона санитарной охраны водного объекта не прошла процедуру постановки на государственный кадастровый учет; размер площади и обязанность по исчислению и уплате земельного налога заявителем оспаривается.

Кроме того, фактически на спорном земельном участке несколько пользователей, между которыми существует спор. Разграничение прав пользования на спорный земельный участок налоговым органом не произведен.

         При данных обстоятельствах, поскольку налоговым органом не доказана правильность определения налогооблагаемой базы, решение налогового органа о доначислении земельного налога по спорному земельному участку нельзя признать законным и обоснованным.

         Следовательно, решение налогового органа в части начисления соответствующих сумм пени в порядке ст.75 НК РФ и применении санкций налоговой ответственности по п.1 ст.122 и п.2 ст.119 НК РФ, размер которых исчисляется в процентном отношении от суммы налога, подлежащего уплате, также подлежит признанию незаконным.

         Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены либо изменению решения суда первой инстанции, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г.Перми оставляет без удовлетворения.     

          Руководствуясь ст.ст.176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Пермского края от 05 сентября 2007г. по делу №А50-8578/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Перми - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух     месяцев     со     дня     его     принятия     через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Л. Ю. Щеклеина

Судьи

Т.И.Мещерякова

Е.Ю.Ясикова