Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2007 по делу n А60-13723/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7671/07-АК

г. Пермь

13 ноября 2007 года                                                         Дело № А60-13723/2007-С9­­

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е. Ю.

судей  Шеклеиной Л.Ю., Мещеряковой Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тухватуллиной Э.Р.

при участии:

от заявителя - Закрытого акционерного общества «Уралмостострой»: не явились

от ответчика - Министерства природных ресурсов Свердловской области: не явились

от третьего лица - Свердловского межрайонного природоохранного прокурора:  не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - Закрытого акционерного общества «Уралмостострой»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 24 сентября 2007 года

по делу № А60-13723/2007-С9,

принятое судьей Ворониным С.П.

по заявлению Закрытого акционерного общества «Уралмостострой»

к Министерству природных ресурсов Свердловской области

третье лицо: Свердловский межрайонный природоохранный прокурор

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

установил:

Закрытое акционерное общество «Уралмостострой» (далее Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об оспаривании Постановления от 02.07.2007г. № 217 по делу об административном правонарушении, вынесеного Министерством природных ресурсов Свердловской области (далее Министерство), в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и привлечен к ответственности в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб.

Решением арбитражного суда от 24.09.2007г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие определенно установить участок особо охраняемой природной территории «Шувакишский лесопарк» как объект административного правонарушения, а в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, в связи с тем, заявитель не является субъектом вменяемого административного правонарушения, так как ЗАО «Уралмостострой» выполняло функции субподрядчика по строительству транспортной развязки объекта «Реконструкция ул. Росточной от ул. Таватуйской до пересечения с Ново-Серовским вводом с транспортной развязкой в разных уровнях в г. Екатеринбурге»; отсутствует вина заявителя во вменяемом правонарушении, так как доказательств того, что Обществу было известно об утверждении проектно-сметной документации на строительство объекта в отсутствие положительного заключения экспертизы материалы дела не содержат.

Министерство с апелляционной жалобой не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает решение арбитражного суда первой инстанции законным, обоснованным и полностью соответствующим обстоятельствам дела в связи с доказанностью в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, отсутствие у заявителя лесорубочного билета на вырубку леса в Шувакишском лесопарке, наличие в материалах дела лесоустроительной документации, достоверно подтверждающей отнесение земельного участка к особо охраняемой территории – выкопировки из Проекта организации и ведения лесного хозяйства Городского лесхоза Администрации              г. Екатеринбурга, представленной ЗАО «Уралмостострой» природоохранным прокурором и государственным инспектором, в которой указан абрис участка лесонарушения; заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор письменный отзыв на жалобу не представил.

До рассмотрения жалобы арбитражным апелляционным судом рассмотрено ходатайство заявителя об отложении рассмотрения апелляционной жалобы в связи с участием его представителя в другом судебном заседании. Ходатайство отклонено, в связи с отсутствием оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ч. 4 ст. 158 АПК РФ (заявителем не представлены доказательства направления представителя Кобец Я. Н. в командировку, а также не доказана невозможность представления интересов ЗАО другим лицом).

Неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в порядке п. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в порядке ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Государственный инспектор Свердловской области по охране природы, по контролю за использованием и охраной водных объектов Министерства природных ресурсов Свердловской области на основании материалов административного дела, поступивших из Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры Свердловской области, постановлением № 217 привлек Общество к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в сумме 40 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество оспорило постановление в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции мотивировал решение тем, что факт совершения заявителем  правонарушения подтвержден материалам административного дела, Обществом допущено виновное несоблюдение требований законодательства об охране и использовании природных ресурсов на территории особо охраняемых природных территориях.

Выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Согласно постановлению № 217 от 02.07.2007г. по делу об административном правонарушении в вину Обществу вменено совершение правонарушения по ст. 8.39 КоАП РФ, выразившегося в производстве строительных работ на территории Шувакишского лесопарка, относящегося к особо охраняемой природной территории Свердловской области, оказывающих негативное воздействие на данный природный ресурс и влекущих его деградацию и частичное уничтожение.

Из материалов дела следует, что Общество во исполнение договора строительного подряда, заключенного 14.08.2006г. с ООО «Свердловскмостострой» с августа 2006 г. выполняло работы по объекту «Реконструкция ул. Расточной от ул. Таватуйской до пересечения с Ново-Серовским вводом с транспортной развязкой в разных уровнях в                                      г. Екатеринбурге», проектом которого предусмотрено строительство эстакады на участке ул. Расточной между ул. Монтажников и Серовским  вводом в                               г. Екатеринбурге.

В ходе проверки установлено, что при строительстве объекта в квартале 16 выдела 47 особо охраняемой природной территории  «Шувакишский лесопарк» осуществлена незаконная порубка леса до степени прекращения роста деревьев на площади 51,68 кв. м., а также самовольное (без разрешительных документов) занятие участка лесного фонда площадью 0,16 га, при этом сумма ущерба, причиненного лесному хозяйству составила 854 047,50 руб.

По данному факту 24.01.2007г. органом лесного хозяйства, в ведении которого находится территория Шувакишского лесопарка, был составлен протокол о лесонарушении (л.д. 42-43) в отношении Муниципального учреждения «Благоустройство» (заказчик).

Протоколом осмотра места происшествия от 29.03.2007г., составленным оперуполномоченным ОРИ УБЭП ГУВД по Свердловской области, подтвержден факт незаконной порубки леса в квартале 16 выдела 47 Шувакишского лесопарка и устройство на месте порубки деревьев  железобетонных свай (опор эстакады), а также то, что строительство ведется ЗАО «Уралмостострой» (л.д. 75).

Актом от 01.02.2007г., составленным Комиссией при участии МУ «Благоустройство», ООО «Свердловскмостострой» и лесхоза 01.02.2007г., подтверждена самовольная вырубка леса под строительство опор на площади 15200 кв. м ООО «Свердловсмостострой» (л.д. 73).

Из объяснений представителя Мостоотряда № 72 – филиала «ЗАО «Уралмостострой» Головиной М.В. (л.д. 83), полученных в ходе проверки, также следует, что возведение стоек строящейся транспортной развязки частично на территории Шувакишского лесопарка ведется заявителем.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрено применение административной ответственности за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Статьями 94, 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий отнесены, в том числе земли особо охраняемых природных территорий, относящиеся к объектам общенационального достояния и которые могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещено строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами.

Согласно статьи 59 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством о природном и культурном наследии, а также иным законодательством. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Порядок образования природных территорий определен Федеральным законом от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых территориях», согласно которому решение принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Статус Шувакишского лесопарка как объекта особо охраняемой природной зоны Свердловской области подтвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 г. № 41-ПП, выпиской из кадастра особо охраняемых природных территорий расположенных в Свердловской области от 24.09.2007г.

Постановлением Правительства Свердловской области от 22.05.2006г.                   № 420-ПП определено, что Шувакинский лесопарк располагается на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0000000:0224 и является собственностью Свердловской области, право на который зарегистрировано в установленном законом порядке (свидетельство о государственной регистрации права от 15.03.2006г. – л.д. 52).

Изменение границ особо охраняемой природной территории областного значения «Шувакинский лесопарк», расположенного в кварталах 16,17 Верх-Исетского лесничества Шувакишского лесопарка, в связи с реконструкцией улицы Расточной от улицы Таватуйской до пересечения с Ново-Серовским вводом с транспортной развязкой в разных уровнях, произведено Постановлением Правительства Свердловской области от 04.09.2007г. № 856-ПП (л.д. 140).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается осуществление ЗАО «Уралмостострой» производственной деятельности – строительство транспортной развязки на территории особо охраняемой территории Шувакишского лесопарка. Письмом заказчика от 12.07.2006г.                      № 05-827 подтверждается, что часть лесов особо охраняемой природной территории «Шувакишский лесопарк» подпадает под строительство транспортной развязки (л.д. 98).

При таких обстоятельствах и с учетом вышеуказанных норм действующего законодательства суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Обществом, осуществляющим строительство объекта, и в силу этого обязанного соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды, оказывается негативное воздействие на данный природный ресурс, что влечет его деградацию и частичное уничтожение, то есть в действиях заявителя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что режим природоохранной территории Шувакинского лесопарка не был определен в установленном порядке, в связи с чем, в действиях заявителя отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, был предметом подробного исследования суда первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

Арбитражный апелляционный суд считает также необходимым отметить, что согласно статьи 14 Федерального закона от 04.12.2006г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» до утверждения лесохозяйственных регламентов использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется на основании лесоустроительной документации. В материалах дела представлена выписка из кадастра особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области, от 24.09.2007г. в отношении Шувакишского лесопарка, определяющая его географическое положение, экспликацию земель, кадастровый план земельного участка расположенного в северной части кадастрового района «Екатеринбургский от 26.07.2007г., выписка из Проекта организации и ведения лесного хозяйства Городского лесхоза Администрации г. Екатеринбурга по участку лесонарушения.

Судом первой инстанции также обоснованно отмечено, что утверждение Управлением государственной экспертизы Свердловской области сводного заключения № 07-190/1у по рабочему проекту «Реконструкция улицы Расточной от улицы Таватуйской до пересечения с Ново-Серовским вводом с транспортной развязкой в разных уровнях в г. Екатеринбурге» (л.д. 24-39), определяющего точное месторасположение эстакады, произведено только 23.03.2007г., то есть после совершения противоправных действий. Без данного заключения разрешение на строительство не могло быть выдано в