Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2007 по делу n А60-693/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№  17АП-7550/2007-ГК

г. Пермь

12 ноября 2007 года                                                             Дело А60-693/2007

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                                         Соларевой О.Ф.

судей                                                                  Казаковцевой Т.В., Шварц Н.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем       Фарбазовой О.Ф.

при участии:

от истца: Администрации Городского округа Заречный в интересах Муниципального образования городского округа Заречный: Шмакова Ю.В. по доверенности № 86 от 04.09.2007г., паспорт;

от ответчиков: Министерства обороны РФ: не явились;

Министерства финансов РФ: не явились;

от третьих лиц: Территориального агентства по управлению федеральным имуществом на территории Свердловской области: не явились;

Министерства финансов Свердловской области: не явились;

Асбестовская квартирно-эксплуатационная часть: не явились;

рассмотрел в заседании апелляционную жалобу истца, Администрации Городского округа Заречный в интересах Муниципального образования городского округа Заречный,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 05 сентября 2007 года,

по делу № А60-693/2007, 

принятое судьей М.Г. Усовой,

по иску Администрации Городского округа Заречный в интересах Муниципального образования городского округа Заречный

к Министерству обороны РФ, Министерству финансов РФ

третьи лица:  Территориальное агентство по управлению федеральным имуществом на территории Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области, Асбестовская квартирно-эксплуатационная часть

о взыскании суммы 11 989 300 руб.

установил:

          Администрация Городского округа Заречный в интересах Муниципального образования Городской округ Заречный обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Министерству обороны РФ в лице Асбестовской квартирно-эксплуатационной части о взыскании суммы дополнительных расходов, возникших в результате передачи в муниципальную собственность государственного имущества в размере  11 989 300 руб. в порядке статьи 133 Конституции Российской Федерации, статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации (т.1, л.д. 7-9). Согласно дополнению к исковому заявлению истец просит взыскать сумму 11 989 300 руб. в порядке статей 1069, 1071, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (т.1, л.д. 87-88).

         Определением от 05 марта 2007 года судом в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено в качестве второго ответчика Министерство финансов Российской Федерации (т.1,  л.д. 65-66).

Определениями от 27 апреля 2007 года, 25 июня 2007 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное агентство по управлению федеральным имуществом на территории Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области, Асбестовская квартирно-эксплуатационная часть (т. 1, л.д. 94-95, 139-140).

         Решением суда от 05.09.2007 г. в удовлетворении исковых требований отказано (т.2, л.д. 43-48).

Истец с решением суда не согласился, представил апелляционную жалобу, в которой указал, что вывод суда об отсутствии у Министерства финансов РФ обязанности по финансированию расходов на содержание переданного имущества основано на неправильном применении норм материального права. Также, по мнению заявителя апелляционной жалобы, судом не применен закон, подлежащий применению, а именно статьи 1069, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, что является в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены принятого судебного акта. Просит решение суда от 05.09.2007 года отменить, исковые требования удовлетворить.

Ответчик, Министерство финансов РФ, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, представил отзыв на жалобу, в котором указал, что является ненадлежащим ответчиком по иску о возмещении расходов, возникших в результате бездействия третьего лица, Асбестовской квартирно-эксплуатационной части (Асбестовская КЭЧ). По мнению ответчика, судом правомерно отмечено, что у Министерства финансов РФ отсутствует обязанность по финансированию расходов на содержание переданного имущества. В связи с затягиванием истцом процесса приема- передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность были нарушены сроки, что повлекло невозможность возмещения расходов истца по приведению передаваемых объектов в надлежащее состояние. Считает решение суда от 05.09.2007 года правомерным, основанным на правильном применении норм гражданского законодательства. Просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Третье лицо, Асбестовская квартирно-эксплуатационная часть, извещенное надлежаще о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечило, представило отзыв на жалобу. Из содержания отзыва установлено, что решение суда признается третьим лицом законным и обоснованным, с доводами апелляционной жалобы третье лицо не согласно, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда от 05.09.2007 года оставить без изменения.  

Ответчик - Министерство обороны РФ, третьи лица - Территориальное агентство по управлению федеральным имуществом на территории Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьей  266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено из материалов дела, распоряжением Правительства  Российской Федерации от 13.09.2005 г. № 1398-р принято предложение городской Думы муниципального образования «Город Заречный» (Свердловская область) о передаче в собственность муниципального образования, находящихся в федеральной собственности объектов коммунально- бытового назначения Асбестовской  квартирно-эксплуатационной части, расположенных в пос. Муранитный. Согласно указанному распоряжению передаче подлежат жилые дома, инвентарные № 324, 343, 350, 363, 372, 374; объекты инженерной инфраструктуры: здания водонасосных станций, инв. № 241, 258, водонапорная башня, инв. № 255, здание котельной, инв. № 378; инженерные коммуникации: сети водоснабжения протяженностью 3800 м., сети канализации протяженностью 1500 м., сети электроснабжения протяженностью 15500 м., сети теплоснабжения протяженностью 2840 м., сети электроснабжения кабельные протяженностью 15200 м.

Во исполнение распоряжения между Муниципальным образованием Городской округ Заречный и Асбестовская квартирно-эксплуатационной частью 20 апреля 2006 года был заключен договор о порядке передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства, предметом которого является передача Асбестовской квартирно-эксплуатационной частью и прием Муниципальным образованием Городской округ Заречный жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства поселка Муранитный, согласно приложению (т.1, л.д. 16-17).

В соответствии с пунктом 2.2 сторонами согласовано, что для приведения объектов в нормальное состояние необходимо финансирование ремонтных работ, согласно справке - расчету финансирования и содержания передаваемых   объектов жилого фонда и инфраструктуры  воинской части № 21221 пос. Муранитный в сумме 11 989 300 руб. В силу указанного положения договора  Асбестовская квартирно-эксплуатационная часть обязалась оказывать в пределах своей компетенции содействие истцу по вопросам возмещения расходов по передаче объектов.

В силу пункта 2.4 договора по вопросам финансирования расходов передаваемого имущества стороны обязуются руководствоваться Указом Президента РФ от 25.11.1996 года № 1592 (с изменениями) и Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года (с изменениями).

Во исполнение заключенного договора сторонами подписан акт приема- передачи от 21 апреля 2006 года, согласно которому  в муниципальную собственность передано следующее имущество: жилые дома, инвентарные № 324, 343, 350, 363, 372, 374; объекты инженерной инфраструктуры: здания водонасосных станций, инв. № 241, 258, водонапорная башня, инв. № 255, здание котельной, инв. № 378; инженерные коммуникации: сети водоснабжения протяженностью 3800 м., сети канализации протяженностью 1500 м., сети электроснабжения протяженностью 15500 м., сети теплоснабжения протяженностью 2840 м., сети электроснабжения кабельные протяженностью 15200 м. (т.1, л.д. 20).

Согласно справки – расчета финансирования на содержание передаваемых объектов жилого фонда и социальной инфраструктуры воинской части № 21221 пос. Муранитный, согласованной Муниципальным образованием Городской округ Заречный и Асбестовская квартирно-эксплуатационная часть,  сумма предполагаемых расходов на ремонт составляет 11 989 300 руб. (т.1, л.д. 19).

Как указал истец в исковом заявлении, в соответствии со статьей 133 Конституции Российской Федерации органам местного самоуправления гарантируется право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Считая, что распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 г. № 1398-р, которым Муниципальное образование Городской округ Заречный  было вынуждено принять объекты жилищно-коммунального хозяйства, требующие проведения ремонтных работ, является тем решением государственного органа, который повлек дополнительные расходы, подлежащие компенсации, истец обратился с настоящим исковым заявлением. В обосновании искового заявления истец указывает  на обязанность третьего лица, Асбестовской квартирно-эксплуатационной части, по своевременному ремонту казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений. В связи с ненадлежащим исполнением Асбестовская квартирно-эксплуатационная часть обязанности по ремонту объектов жилищно-коммунального хозяйства, переданные объекты находятся в ненадлежащем состоянии и требуют ремонта. По мнению истца, в соответствии со статьями 1069, 1071, 1082   Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит возмещению вред (убытки, дополнительные расходы), возникший в результате неправомерного бездействия третьего лица, Асбестовской квартирно-эксплуатационная части. По мнению истца, взыскание убытков в порядке статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации должно осуществляться за счет казны Российской Федерации, от имени которой действует Министерство финансов РФ.

Отказывая в удовлетворении искового требования, суд первой инстанции указал, что передача федерального имущества должна была быть осуществлена не позднее 30 ноября 2005 года, фактически передача была осуществлена 21.04.2006 года, т.е. за пределами установленного законом срока. Также судом указано, что для наступления ответственности в порядке статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации истец должен был доказать наличие состава правонарушения, включающего факт наступления вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинно - следственную связь, а также вину причинителя вреда. Указанных доказательств истец в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса не представил.

Выводы суда являются правильными.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 25 ноября 1996 года № 1592 «О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации», пунктами 1, 2, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 6 октября 1999 года № 1131 «О передаче находящихся в федеральной собственности объектов социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность» объекты социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации подлежат обязательной передаче в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность в порядке, установленном распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года № 114-рп «Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности».

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) определена компетенция органов власти и управления относительно принятия решений о передаче имущества, а также установлены сроки передачи (принятия) имущества, в том числе, в муниципальную собственность.

Согласно абзацу 10 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ основанием возникновения права собственности муниципального образования на имущество, передаваемое Российской Федерацией, является решение Правительства Российской Федерации.

Как установлено судом, распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года № 1398-р принято предложение о передаче в муниципальную собственность Муниципального образования Городской округ Заречный объектов коммунально-бытового назначения Асбестовской квартирно-эксплуатационной части.

Согласно абзацу 6 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ на федеральные органы исполнительной власти возлагается обязанность передать, а на органы местного самоуправления соответственно принять федеральное имущество на основании решений Правительства Российской Федерации в трехнедельный срок после принятия решения, но не позднее 30 ноября 2005 года.

Таким образом, в силу прямого указания закона передача (прием) федерального имущества, поименованного в приложении к распоряжению Правительства Российской