Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2007 по делу n А71-5129/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7468/07-АК

г. Пермь

08 ноября 2007 года                                                             Дело № А71-5129/2007-А5­­

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л.Ю.,

судей  Нилоговой Т.С., Мещеряковой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русановой Ю.С.,

при участии:

от заявителя – Общественной организации «Ижевское городское общество охотников и рыболовов»: Вакуйко Ю.Н., паспорт 9405 №679562, председатель

от заинтересованного лица - Правительство Удмуртской Республики: Холмогорова О.Л., паспорт 9403 №007717, доверенность в материалах дела,

от третьего лица 1.Общественная организация «Охотничий парк Удмуртской Республики»: Утробин А.М., паспорт 9402 №504596, доверенность в материалах дела, 2. Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по УР: не явился, извещен надлежащим образом, 3. ГУП «Удмуртохота»: не явился, извещен надлежащим образом, 4. ИП Гырдымов А.И.: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заявителя

«Ижевское городское общество охотников и рыболовов», третьего лица - Общественной организации «Охотничий парк Удмуртской Республики»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 05 сентября 2007 года

по делу № А71-5129/2007-А5,

принятое судьей Симоновым В.Н.,

по заявлению Общественной организации «Ижевское городское общество охотников и рыболовов»

к Правительству Удмуртской Республики

третьи лица:. 1.Общественная организация «Охотничий парк Удмуртской Республики», 2.Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по УР, 3.ГУП «Удмуртохота», 4.ИП Гырдымов А.И

о признании недействительным распоряжения,

установил:

         Общественная организация «Ижевское городское общество охотников и рыболовов» (далее – заявитель, Ижевское охотобщество) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Удмуртской Республики (далее-заинтересованное лицо) от 18.06.2007г. №532-р «О предоставлении в пользование территории и акватории общественной организации «Охотничий парк Удмуртской Республики», о признании незаконным отказа Правительства Удмуртской Республики в принятии решения о предоставлении в пользование объектов животного мира на территории Пригородного охотничьего хозяйства, об обязании Правительства УР принять решение о предоставлении заявленной общественной организацией территории.

         Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.09.2007г.  заявленные требования удовлетворены частично: признано недействительным распоряжение Правительства УР от 18.06.2007г. №532-р «О предоставлении в пользование территории и акватории общественной организации «Охотничий парк Удмуртской Республики», и признан незаконным отказ Правительства УР в выдаче общественной организации «Ижевское городское общество охотников и рыболовов» долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира на заявленной территории Пригородного хозяйства.

         Заявитель с решением суда первой инстанции не согласен и по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, в части неудовлетворенных заявленных им требований просит его отменить.

         Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы, пояснил, что решение суда первой инстанции в части отказа в возложении на Правительство УР принять решение о предоставлении заявленной общественной организацией территории является незаконным и необоснованным. Считает, что приоритет перед другими претендентами на заявленную территорию имеется только у заявителя, необходимость в проведении конкурса отсутствует.

         Правительство УР письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило.

         Представитель заинтересованного лица в суде апелляционной инстанции пояснил, что часть спорной территории Пригородного охотхозяйства предоставлена в пользование ГУП «Удмуртохота» и общественной организации «Охотничий парк Удмуртской республики», что исключает возможность предоставления в пользование заявителю этой же территории.

         Общественная организация «Охотничий парк Удмуртской Республики», не согласившись с решением суда первой инстанции, также обратилась с апелляционной жалобой и по мотивам, изложенным в ней, просит решение суда отменить в части удовлетворенных заявленных требований.    

Представитель общественной организации «Охотничий парк Удмуртской Республики» в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы, пояснил, что на этапе принятия Правительством УР решения о предоставлении обществу «Охотничий парк Удмуртской Республики» долгосрочной лицензии, общественная организация «Ижевское городское общество охотников и рыболовов» приоритетом на спорную территорию не обладало.

         Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по УР, ГУП «Удмуртохота», ИП Гырдымов А.И. о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, письменных отзывов на апелляционные жалобы не представили.

         Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения оспариваемого решения суда первой инстанции.

         Как следует из материалов дела, Ижевское охотобщество является общественной охотничьей организацией, длительное время занимающейся на территории Удмуртской Республики организацией охоты и ведением охотничьего хозяйства.

         Постановлением Совета Министров УР от 17.04.1995г. №191 «Об упорядочении ведения охотничьего хозяйства в УР» за Ижевским охотобществом закреплены охотничьи угодья для ведения пригородного охотничьего хозяйства.

         Между Управлением охотничьего хозяйства при Правительстве УР и Ижевским охотобществом заключен договор от 01.06.1995г. на срок до 01 июня 2005г. на пользование охотничьими угодьями.

         Ижевским охотобществом подана в Правительство УР заявка сопроводительным письмом от 24.03.1999г. №01 на получение объектов животного мира в пользование для целей охоты на территории Пригородного охотхозяйства.

         На указанную заявку Управлением охотничьего хозяйства при Правительстве УР исх. 16.07.1999г. №450 выдано Ижевскому охотобществу положительное заключение, согласно которому Ижевское охотобщество способно осуществлять заявленный вид деятельности. Управление охотхозяйства считает возможным выдачу долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира на территории Пригородного охотхозяйства.

         Ижевское охотобщество 29.01.2007г. обратилось в Правительство УР с заявкой на получение в пользование объектов животного мира на территории Пригородного охотхозяйства сроком на 25 лет.

         Несмотря на положительное заключение  Управления охотхозяйства, Правительство УР письмом от 20.04.2007г. №4-124-380 приняло решение отказать в выдаче долгосрочной лицензии в связи с наличием в описании границ Пригородного охотничьего хозяйства недостоверной информации.

         Ранее Ижевское охотобщество неоднократно обращалось в Правительство УР с просьбой принять положительное решение по его заявке, на что получало отказ письмами от 21.03.2005г., от 30.11.2005г., от 20.02.2006г., от 19.04.2006г., от 16.06.2006г., от 09.10.2006г.

         Распоряжением Правительства УР от 15.02.2005г. № 795-р «О предоставлении в пользование территории и акватории государственному унитарному предприятию «Удмуртохота»  на территории Малопургинского района Удмуртской Республики» ГУП «Удмуртохота» предоставлена в пользование на 25 лет часть территории Пригородного охотхозяйства. На основании распоряжения от 15.02.2005г. №795-р Управлением Россельхознадзора по УР выдана ГУП «Удмуртохота» долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ № 7918. Предоставлена территория площадью  90 тысяч га в границах, указанных в Приложении №1 к долгосрочной лицензии №7918.

         В ответ на обращение в Правительство УР исх. от 15.02.2007г. и от 28.04.2007г. предприниматель Гырдымов А.И. получил положительное заключение  Управления Россельхознадзора по УР от 23.05.2007г. №0114/1148, согласно которому возможна выдача ИП Гырдымову А.И. долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира на территории Пригородного охотхозяйства.

         После подачи в Арбитражный суд УР заявления вх. №4006 от 07.06.2007г. о признании неправомерным отказа Правительства УР в предоставлении заявленной территории Пригородного охотхозяйства, Правительством УР издано распоряжение от 18.06.2007г. №532-р «О предоставлении  в пользование территории и акватории общественной организации «Охотничий парк Удмуртской Республики». В соответствии с данным распоряжением общественной организации «Охотничий парк Удмуртской Республики» предоставлена в пользование сроком на 25 лет часть территории Пригородного охотхозяйства в границах, указанных в распоряжении. На основании распоряжения от 18.06.2007г. №532-р Управлением Россельхознадзора по УР выдана общественной организации «Охотничий парк Удмуртской Республики» долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии О № 0001975.

         Удовлетворив частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из незаконности оспариваемого распоряжения Правительства УР от 18.06.2007г. №532-р и отказа в принятии решения о предоставлении в пользование объектов животного мира на территории Пригородного охотничьего хозяйства Ижевскому охотобществу, отсутствии оснований устранения нарушений путем принятия решения Правительством УР о предоставлении Ижевскому охотобществу заявленной территории.

  Согласно п.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         В соответствии со ст.ст.34,40,41 Федерального закона от 24.04.1995г. №52-ФЗ «О животном мире» (в редакции Федерального закона от 11.11.2003г. №148-ФЗ) охота является одним из видов пользования животным миром; отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются на основе указанного Закона специальным федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

         Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001г. №454-ст, охота отнесена к виду экономической деятельности.

  Согласно ст.36 Федерального закона «О животном мире» предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

Животный мир предоставляют в пользование: в отношении объектов животного мира, находящихся в федеральной собственности, - соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решения Правительства Российской Федерации; в отношении объектов животного мира, не находящихся в федеральной собственности, - соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.37 Федерального закона «О животном мире» для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку, в которой указываются: сведения о заявителе; вид пользования животным миром; перечень объектов животного мира; границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира; предполагаемый срок пользования животным миром.

Заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

На основании согласования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

  Указом Президента