Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2007 по делу n А50-7760/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда полностью и принять новый с/а

в пределах красных линий свидетельствуют письмо первого заместителя начальника департамента планирования и развития территории г. Перми № И-22-02-2198 от 05.09.2005 г. за подписью С.И. Титова (л.д. 47, том 1), проект границ земельного участка (л.д. 8, том 1).

При таких обстоятельствах ссылка суда первой инстанции при вынесении решения на акт установления красных линий от 22.01.2002 г. № 1261, утвержденного постановлением главы г. Перми от 27.01.2003 г. № 322, является необоснованной.

Заявителем обжалуется приказ начальника Управления земельных отношений № 10-з от 12.01.2007 г. (л.д. 10, том 1).

В решении от 03.09.2007 года суд первой инстанции, сославшись на п. 2.1.1. Положения об управлении земельных отношений Администрации г. Перми (далее – Положение), указал, что Управление земельных отношений Администрации г. Перми осуществляет полномочия Администрации г. Перми по управлению и распоряжению земельными участками, а, следовательно, оспариваемый акт принят в рамках делегированных полномочий.

   Согласно п. п. 1.1., 1.2. Положения Управление земельных отношений администрации города Перми является функциональным органом администрации города Перми и в своей деятельности подотчетно главе администрации города, курирующему заместителю главы администрации города.

При этом в перечень полномочий начальника Управления земельных отношений администрации города Перми  право отменять постановления главы города Перми не входит (главы 3, 4 Положения).

Согласно положениям закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (ст. 43 Закона). Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации) (ст. 48 Закона).

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии полномочий Управления земельных отношений Администрации г. Перми на издание оспариваемого акта неверен.

Руководствуясь указанными положениями закона, приказ начальника Управления земельных отношений Администрации г. Перми от 12.01.2007 г. № 10-з об отмене постановления Администрации г. Перми от 29.09.2005 г. № 2259 «О предоставлении ООО «Страховая фирма «Адонис» земельного участка в Ленинском районе» следует признать недействительным.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушения оспариваемым приказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ошибочен, поскольку отмена оспариваемым приказом постановления администрации № 2259 от 29.09.2005 г. непосредственно затрагивает права и интересы заявителя на спорный земельный участок, так как  принадлежность земельного участка к землям общего пользования исключает возможность предоставления земельного участка под строительство, то есть по сути означает его изъятие. 

В судебном заседании представителем Администрации г. Перми и Департамента планирования и развития  территории города Перми (Поповым Д.И.) заявлено о нарушении заявителем срока обращения с указными требованиями, предусмотренного ст. 198 АПК РФ.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктом 4 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно материалам дела, заявитель узнал о нарушении его прав и законных интересов при рассмотрении заявления о пересмотре решения решение Ленинского районного суда г. Перми от 18 декабря 2006 года по делу № 2-1986/06 (л.д. 48, том 1) по вновь открывшимся обстоятельствам (определение Ленинского районного суда г. Перми от 22 мая 2007 года по делу № 2-358/07 (л.д. 49-49 об., том 1).

Заявление о признание недействительным ненормативного правого акта подано заявителем в Арбитражный суд Пермского края 14 июня 2007 года (входящий штамп (л.д. 2, том 1)).

Таким образом, нарушений требований ст. 198 АПК РФ судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, решение Арбитражного суда Пермского края от 03.09.2007 года подлежит отмене на основании п. п. 1, 3, ч. 1 ст. 270 АПК РФ.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 176, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Пермского края от 03.09.07 г. по делу № А50-7760/2007-Г27 отменить.

Признать приказ начальника Управления земельных отношений Администрации г. Перми № 10-з от 12.01.2007 г. об отмене постановления Администрации г. Перми от 29.09.2005 г. № 2259 «О предоставлении ООО  «Страховая фирма «Адонис» земельного участка в Ленинском районе» недействительным.

Взыскать с Управления земельных отношений Администрации г. Перми в пользу индивидуального предпринимателя Мамонова Сергея Васильевича судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере  100 руб. 00 коп. (чек-ордер № 358 от 13.06.2007 г.) и 50 руб. 00 коп. госпошлины (чек-ордер № 161 от 26.09.2007 г.) по апелляционной жалобе.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

А. Н. Лихачёва

Судьи

Г.И. Глотова

Л.А. Усцов