Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2007 по делу n А60-9248/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7009/2007-ГК

г. Пермь

18 октября 2007 года                                                         Дело № А60-9248/2007-С10­­

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Карповой Т. Е.,

судей Глотовой Г.И., Усцова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матвеенковой И.А.,

при участии:

от заявителя (ООО «Спецстрой-сервис»): Пирожкова М.А., доверенность от 13 июля 2007 года, паспорт,

от заинтересованного лица (Администрации городского округа Первоуральск): не явились,

от третьего лица (ООО «Югра»): Пашаев В.В., доверенность от 07 августа 2007 года, паспорт,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица ООО «Югра»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 07  сентября 2007 года

по делу № А60-9248/2007-С10,

принятое судьей Куричевым Ю.А.

по заявлению ООО «Спецстрой-сервис»

к Администрации городского округа Первоуральск,

третье лицо: ООО «Югра»

о признании недействительными ненормативных актов,

 установил:

 ООО «Спецстрой-сервис» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными ненормативных актов: выписки из протокола заседания муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от 16 марта 2007 года «О согласовании предоставления ООО «Югра» земельного участка под проектирование и строительство административно-бытового корпуса по ул. Комсомольская, в районе мечети», письма Администрации городского округа Первоуральск от 12 апреля 2007 года № 02-305.

Определением суда от 27 июня 2007 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Югра».

В порядке статьи 49 АПК РФ заявитель уточнил требования: просит признать недействительными ненормативные акты: выписку из протокола заседания муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от 16 марта 2007 года «О согласовании предоставления ООО «Югра» земельного участка под проектирование и строительство административно-бытового корпуса по ул. Комсомольская, в районе мечети», письмо Администрации городского округа Первоуральск от 12 апреля 2007 года № 02-305, а также обязать Администрацию городского округа Первоуральск предоставить заявителю земельный участок по п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением  Арбитражного суда Свердловской области от 07 сентября 2007 года заявление ООО «Спецстрой-сервис» удовлетворено частично. Суд признал недействительными ненормативные акты Администрации городского округа Первоуральск – письмо от 12 апреля 2007 года № 02-305 и выписку из Протокола муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков от 16 марта 2007 года как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации. Обязал Администрацию городского округа Первоуральск в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации в течение двух недель со дня получения копии настоящего Решения рассмотреть вопрос о предоставлении ООО «Спецстрой-сервис» земельного участка под строительство административно-торгового комплекса по ул. Комсомольской, площадью 4434 кв.м. В удовлетворении остальной части требований отказано.

ООО «Югра» с решением  суда от 07 сентября 2007 года не согласилось, в связи с чем обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, поскольку полагает, что изданием ненормативных актов права и законные интересы заявителя не нарушены, так как на момент обращения в Администрацию городского округа Первоуральск с просьбой о продлении срока действия решения о согласовании места размещения объекта, предусмотренный пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ срок истек, права в отношении спорного земельного участка ООО «Спецстрой-сервис» утрачены. Заявителем не доказано, что его представителем (МУП «Кадастровое бюро») было оформлено и подано заявление о предоставлении сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка. Кроме того, третье лицо указывает на то, что в производстве Арбитражного суда Свердловской области находится дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям (№ А60-13336/2007-С5).

Заявитель (ООО «Спецстрой-сервис») просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, поскольку  вывод суда о том, что заявителем  все требования, предусмотренные  Земельным кодексом РФ, Постановлением о предварительном согласовании места размещения объекта, выполнены в срок, основан на законе и полностью соответствует материалам дела. Кадастровый план земельного участка изготовлен в пределах срока действия Постановления о предварительном согласовании места размещения объекта. Факт обращения ООО «Спецстрой-сервис» с заявлением о предоставлении сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка подтверждается материалами дела. Кроме того, заявитель указывает на то, что Администрация незаконно возложила на него обязанности по получению технических условий и проведения экологической экспертизы на стадии предоставления земельного участка после выполнения указанных в постановлении о предварительном согласовании места размещения объекта обязанностей. 

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьей  266 АПК РФ, установил:

16 марта 2007 года Муниципальной межведомственной комиссией по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральска  согласовано предоставление обществу с ограниченной ответственностью «Югра» земельного участка под проектирование и строительство административно-бытового корпуса по ул. Комсомольская, в районе мечети (выписка из протокола, л.д. 12).

16 марта 2007 года Муниципальная межведомственная комиссия по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск приняла решение о предоставлении земельного участка, расположенного по ул. Комсомольской в районе мечети, обществу с ограниченной ответственностью «Югра» под проектирование и строительство административно-бытового корпуса (выписка из протокола, л.д. 12).

На просьбу общества с ограниченной ответственностью «Спецстрой-сервис» о продлении срока оформления документов на земельный участок по ул. Комсомольской в районе мечети, Администрация города Первоуральска ответила отказом (письмо от 12 апреля 2007 года № 02-305), сославшись на истечение трехлетнего срока, установленного пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ (л.д. 14).

Отказ Администрации в продлении срока на оформление документов на земельный участок, а также предоставление земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Югра» послужили основанием для обращения ООО «Спецстрой-сервис» в арбитражный суд с требованием о признании недействительными письма Администрации городского округа Первоуральск от 12 апреля 2007 года № 02-305 и выписки из Протокола муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков от 16 марта 2007 года.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО «Спецстрой-сервис» полагает, что оспариваемые ненормативные акты не соответствуют действующему земельному законодательству и нарушают права и законные интересы ООО «Спецстрой-сервис» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, препятствуя в оформлении документов и осуществлении строительства на спорном земельном участке.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Администрации городского округа Первоуральск, обосновывая правомерность оспариваемых ненормативных актов,  ссылается на то, что 16 июля 2006г истек установленный пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ трехлетний срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Земельный кодекс не предусматривает продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования,  пришел к выводу о том, что обществом с ограниченной ответственностью «Спецстрой-сервис» выполнены все требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ, Постановлением о предварительном согласовании места размещения объекта в срок, установленный пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ.

Суд апелляционной инстанции не находит основания для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса.

Как следует из материалов дела, 17 мая 2002 года составлен акт государственной межведомственной комиссии по выбору земельного участка для размещения объекта строительства: административного комплекса по ул. Комсомольской. В качестве заказчика строительства названо ООО «Спецстрой-сервис» (л.д. 18).

Постановлением Главы муниципального образования «Город Первоуральск» от 09 июня 2003 года № 1466 «О согласовании ООО «Спецстрой-сервис» места размещения для проектирования и строительства административного комплекса в г. Первоуральске по ул. Комсомольская» утвержден проект границ земельного участка, предоставляемого ООО «Спецстрой-сервис» под проектирование и строительство административного комплекса по ул. Комсомольская в г. Первоуральске (л.д. 20).

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15 июля 2003 г. № 11262 обществу с ограниченной ответственностью «Спецстрой-сервис» предварительно согласовано место для проектирования и строительства административного комплекса на земельном участке общей площадью 4434, 00 кв.м., расположенном по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, улица Комсомольская, подлежащем предоставлению в аренду в соответствии с проектом границ, утвержденным постановлением Главы муниципального образования «Город Первоуральск» от 09.06.2003 года № 1466. Обществу с ограниченной ответственностью «Спецстрой-сервис» предложено на основании проекта границ установить границы земельного участка на местности и провести кадастровый учет земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством (л.д. 19).

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Поскольку решение о предварительном согласовании места для проектирования и строительства обществом с ограниченной ответственностью «Спецстрой-сервис» административного комплекса принято 15 июля 2003 года, оно действует до 15 июля 2006г.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного      участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1 статьи 32 Земельного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: г. Первоуральск, ул. Комсомольская, 26 февраля 2006г, т.е. в пределах трехлетнего срока, поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 66:58:01 16 002:0421  (выписка из государственного земельного кадастра от 26 февраля 2006 г. № 58-2/06-0537,  л.д. 21).

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Из материалов дела усматривается, что на пронумерованном бланке (004829)  Главы городского округа Первоуральск подготовлен проект постановления о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Спецстрой-сервис» в аренду на три года под проектирование и строительство  земельного участка с кадастровым номером 66:58:01 16 002:0421, площадью 4434 кв.м., расположенного в г. Первоуральске по ул. Комсомольской (л.д. 59).

В материалах дела имеется бланк согласования проекта постановления (распоряжения) Главы городского