Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2007 по делу n А50-8086/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6900/2007-ГК

г. Пермь

16 октября 2007 года                                                         Дело № А50-8086/2007-Г26­­

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Карповой Т. Е.,

судей  Глотовой Г.И., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матвеенковой И.А.,

при участии:

от заявителя (Гаражно-строительный кооператив № 127): Медведок А.В., председатель, протокол от 12 декабря 2005 г., паспорт,

от заинтересованного лица (Управление земельных отношений администрации города Перми): Короткая А.С., главный специалист отдела правового обеспечения, доверенность от 28 апреля 2007 г., № 31, удостоверение,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Управления земельных отношений администрации города Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 10 августа 2007 года

по делу № А50-8086/2007-Г26,

принятое судьей Гуляевой Е.И.

по заявлению Гаражно-строительного кооператива № 127

к Управлению земельных отношений администрации города Перми

о признании незаконными отказа в предоставлении земельного участка и бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка в собственность ГСК № 127,

 установил:

Гаражно-строительный кооператив № 127 обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления земельных отношений администрации города Перми в предоставлении в собственность  кооперативу земельного участка площадью 9 213, 008 кв.м., расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Холмогорская, 9А.

Заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требования: просит признать незаконным ответ Управления земельных отношений администрации города Перми от 19 апреля 2007 года № И-21-01-09-10381; признать незаконным бездействие Управления земельных отношений администрации города Перми, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка в собственность кооператива, а также в  не изготовлении кадастрового плана участка. Заявитель просит обязать Управление земельных отношений администрации города Перми в двухнедельный срок принять решение о предоставлении  в собственность Гаражно-строительному кооперативу № 127 земельного участка или подготовить проект договора  купли-продажи земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении, а также изготовить кадастровый план земельного участка.

Решением  Арбитражного суда Пермского края от 10 августа 2007 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными в силу несоответствия Земельному кодексу РФ действия Управления земельных отношений Администрации г. Перми по приостановлению рассмотрения заявления Гаражно-строительного кооператива № 127 о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 9 213, 008 кв.м., расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Холмогорская, 9а; признал незаконным в силу несоответствия Земельному кодексу РФ бездействие Управления земельных отношений Администрации г. Перми, выразившееся в неутверждении проекта границ земельного участка, необходимого для использования незавершенной строительством автостоянки по адресу: г. Пермь, ул. Холмогорская, 9а, и необеспечении изготовления его кадастрового плана. Суд обязал Управление земельных отношений Администрации г. Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Гаражно-строительного кооператива № 127 путем утверждения проекта границ земельного участка, необходимого для использования незавершенной строительством автостоянки по адресу: г. Пермь, ул. Холмогорская, 9а, и обеспечения изготовления его кадастрового плана.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.

Управление земельных отношений администрации города Перми с решением  суда от 10 августа 2007 года не согласилось, в связи с чем обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, требования Гаражно-строительного кооператива № 127 оставить без удовлетворения, поскольку считает, что судом неправильно применены нормы материального права, а именно: неправильно истолкованы положения статьи 36 Земельного кодекса РФ. Управление земельных отношений администрации города Перми полагает, что объект незавершенного строительства, принадлежащий ГСК № 127, не является зданием, строением, сооружением, в силу чего Гаражно-строительный кооператив № 127 не имеет права на приобретение в собственность расположенного под этим объектом земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ. Кроме того, по мнению Управления земельных отношений администрации города Перми, изготовление кадастровой карты (плана) не входит в его полномочия.

Гаражно-строительный кооператив № 127 с доводами апелляционной жалобы не согласился, сославшись на то, что собственник объекта незавершенного строительства обладает исключительным правом на приватизацию земельного участка или приобретение права аренды земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьей  266 АПК РФ, установил:

Постановлением Главы города Перми от 05.11.1998 г. № 2970 «О предоставлении земельного участка гаражно-строительному кооперативу № 127 в Свердловском районе» Гаражно-строительному кооперативу № 127 в аренду на 2 года (на период строительства) предоставлен земельный участок площадью 9213,008 кв.м. под строительство многоэтажного гаража на 99 машиномест с эксплуатируемой кровлей по ул. Холмогорской, 9а в Свердловском районе за счет городских земель (л.д. 8).

Постановлением Главы города Перми от 30.05.2001 № 1046 «О продлении ГСК № 127 срока строительства в Свердловском районе» Гаражно-строительному кооперативу № 127 продлен на 2 года срок строительства многоэтажной автостоянки закрытого типа на 99 машиномест с эксплуатируемой кровлей по ул. Холмогорской в Свердловском районе, разрешенной к строительству постановлением Главы города от 05.11.1998 г. № 2970 «О предоставлении земельного участка гаражно-строительному кооперативу № 127 в Свердловском районе» (л.д. 9).

Гаражно-строительный кооператив № 127 зарегистрировал  право собственности на объект незавершенного строительства (многоэтажная автостоянка закрытого типа) (лит. А), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16 февраля 2006 года сделана регистрационная запись № 59-59-01/208/2005-409 (свидетельство о государственной регистрации права - л.д. 13).

Гаражно-строительный кооператив № 127 обратился в Управление земельных отношений Администрации города Перми с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка по ул. Холмогорской, 9а.

Письмом от 19 апреля 2007 года № И-21-01-09-10381 Управление земельных отношений Администрации города Перми сообщило заявителю о приостановлении работы с документами ГСК № 127 до погашения кооперативом задолженности по арендной плате (л.д. 6).

Указанное письмо послужило основанием для обращения ГСК № 127  в суд с вышеназванными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании не­действительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и дей­ствий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненорматив­ный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуще­ствления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоот­ветствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономиче­ской деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания со­ответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспа­риваемых действий (бездействий) возлагается на орган или лицо, которые приня­ли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обосновывая правомерность отказа в предоставлении ГСК № 127 земельного участка, на ко­тором расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий кооперативу, Управление земельных отношений администрации города Перми сослалось на то, что: 1) заявитель не имеет права на приобретение в собственность земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку  незавершенный строительством объект не является зданием, строением, сооружением: 2) ГСК № 127 имеет задолженность по арендной плате по договору аренды № 103-98 от 29.12.1998 г; 3) требование заявителя об обязании изготовить кадастровый план не может быть исполнено, поскольку в полномочия Управления изготовление кадастрового плана не входит.

В соответствии пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

Собственник объекта незавершенного строительства, зарегистрировавший свое право в порядке, установленном для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, вправе приобрести расположенный под этим объектом земельный участок в собственность или в аренду по основанию и в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса РФ.

При наличии зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства, являющийся в этом случае объектом недвижимого имущества, участвующим в обороте, не имеется оснований для ограничительного толкования пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ и анализа соответствия объекта незавершенного строительства понятиям здания, строения, сооружения исходя из строительных или иных норм и правил, носящих технический характер (пункт 7 рекомендаций Научно-консультативного совета при Федеральном арбитражном суде Уральского округа от 11 ноября 2005 года.)

Право собственности Гаражно-строительного кооператива № 127 на объект незавершенного строительства (автостоянку) зарегистрировано 16 февраля 2006 года (л.д. 13).

В материалах дела имеется также технический паспорт, составленный Пермским филиалом ОГУП «Центр технической инвентаризации Пермской области» 05 августа 2005 г., содержащий описание объекта незавершенного строительства (л.д. 25-30).

Таким образом, заявитель вправе приобрести расположенный под этим объектом земельный участок в собственность в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса РФ.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 Земельного кодекса РФ, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункты 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявлений обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ     (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка на орган местного самоуправления возлагается обязанность не по изготовлению, как это понимает Управление земельных отношений администрации города Перми, а по обеспечению изготовления кадастровой карты (плана).  

Согласно пунктам 2.1, 3.3.1  Положения об Управлении земельных отношений администрации города Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 12 сентября 2006 г. № 210 (в ред. решений Пермской городской Думы от 28.11.2006 № 318, от 26.06.2007 № 164, от 28.08.2007 № 199), Управление земельных отношений администрации города Перми осуществляет полномочия администрации города Перми по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, а также утверждает в установленном порядке проекты  границ земельных участков и согласовывает границы земельных участков.

С учетом вышеизложенного, требования заявителя об обязании Управления земельных отношений Администрации города Перми устранить допущенные