Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2007 по делу n А60-5550/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6490/2007-ГК

г. Пермь

04 октября  2007 года                                                Дело № А60-5550/2007-С5

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Глотовой  Г.И.            

судей:  Рубцовой Л.В., Карповой Т.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фадеевой И.Б.                                                

при участии

от заявителя ООО «База отдыха «Дальний кордон»  –  Сухнев И.В., доверенность № 1 от 28.03.2007 года, паспорт; Матушак А.А., доверенность от 02.10.2007 года, паспорт

от заинтересованного лица ФГУ «Земельная кадастровая палата по Свердловской области» – Граханова Л.П., доверенность от 09.01.2007 года № 3, паспорт

от третьих лиц:

ОАО «Промышленно-транспортная компания «Свердловскстройтранс» - не явился

ОГУ «Невьянский лесхоз» - Гордеев Т.Н., доверенность от 20.08.2007 года, удостоверение

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы

заинтересованного лица ФГУ «Земельная кадастровая палата по Свердловской области», третьего лица ОАО «Промышленно-транспортная компания «Свердловскстройтранс», ОГУ «Невьянский лесхоз»

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 23.07.2007 года

по делу № А60-5550/2007-С5,

принятое судьей Хачевым И.В.                                                    

по заявлению  ООО «База отдыха «Дальний кордон»

к  ФГУ «Земельная кадастровая палата по Свердловской области»,

третьи лица: ОАО «Промышленно-транспортная компания «Свердловскстройтранс», ФГУ «Невьянский лесхоз»,

о признании действий незаконными,

установил:

ООО «База отдыха «Дальний кордон» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области» с заявлением к ФГУ «Земельная кадастровая палата по Свердловской области» о признании незаконными действий по утверждению плана границ (с учетом изменения конфигурации границ)  и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, Невьянский район, участок находится примерно в 1,5 км по направлению на юг от ориентира д.п.Таватуй, расположенного за пределами участка, и обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата по Свердловской области» внести в Единый государственный реестр земель записи о прекращении земельного участка с кадастровым номером 66:15:29 01 001:0280.

В соответствии со ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ОАО «Промышленно-транспортная компания «Свердловскстройтранс», ФГУ «Невьянский лесхоз».

В соответствии со ст.49 АПК РФ заявитель уточнил требования и просил признать незаконными действия ФГУ «Земельная кадастровая палата по Свердловской области» по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, Невьянский район, участок находится примерно в 1,5 км по направлению на юг от ориентира д.п.Таватуй, расположенного за пределами участка, поскольку данные действия не соответствуют требованиям ст.ст. 36,69 ЗК РФ, ст.ст. 3,15 ФЗ «О землеустройстве», ст.ст. 19,20 ФЗ «О государственном земельном кадастре» и лишают его возможности пользоваться автомобильной дорогой, являющейся дорогой общего пользования.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.07.2007 года требования заявителя удовлетворены. Действия ФГУ «Земельная кадастровая палата по Свердловской области» по постановке на учет земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, Невьянский район, участок находится примерно в 1,5 км по направлению на юг от ориентира д.п.Таватуй, расположенного за пределами участка, признаны незаконными. ФГУ «Земельная кадастровая палата по Свердловской области» предписано устранить допущенные нарушения и восстановить положение, существовавшее до совершения оспариваемых действий.

Заинтересованное лицо ФГУ «Земельная кадастровая палата по Свердловской области» с решением суда не согласно в связи с неправильным применением норм материального права, считает, что оснований для отказа в постановке на учет сформированного земельного участка у ФГУ «ЗКП» не имелось, поскольку проверка и утверждение межевого дела не входит в его компетенцию, кроме того, полагает, что в резолютивной части суд не указал, какие действия обязано совершить ФГУ «ЗКП» по Свердловской области для устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, что делает невозможным исполнение судебного акта, просит решение суда отменить, производство по делу прекратить.

Третье лицо ОАО «Промышленно-транспортная компания «Свердловскстройтранс» с решением суда не согласно в связи с неправильным применением норм материального  и процессуального права, не соответствием выводов суда обстоятельствам дела, считает, что границы земельного участка были определены и закреплены на местности межевыми знаками до принятия ФЗ «О землеустройстве», в связи с чем повторного согласования границ не требуется; спорная дорога не относится к земельным участкам лесного фонда, кроме того, полагает, что ООО «База отдыха «Дальний кордон» не имеет оснований для обращения в суд в порядке ст.198 АПК РФ, поскольку права и законные интересы заявителя постановкой на кадастровый учет спорного земельного участка не нарушены, заявителем пропущен установленный для обращения в суд срок, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в заявлении отказать.

ОГУ «Невьянский лесхоз» (правопреемник ФГУ «Невьянский лесхоз») с решением не согласно, считает, что суд не в полном объеме исследовал доказательства, представленные сторонами, неверно применил нормы материального права, полагает, что заявителем пропущен срок обжалования действий государственного органа, установленный ст.198 АПК РФ, межевые знаки были выставлены на местности до принятия ФЗ «О землеустройстве», планы участков с согласованием границ смежными пользователями были составлены в 1994 году, при изготовлении кадастрового  плана в 2004 году с учетом ранее вынесенных межевых знаков  повторного согласования не требовалось, просит решение отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Заявитель с доводами апелляционных жалоб не согласен, считает, что решение законно и обоснованно, считает, что ООО «ПТК «Свердловскстройтранс» самовольно, без согласования со смежным пользователем изменил конфигурацию своего участка, что повлекло наложение смежных участков и прекращение свободного проезда по дороге общего пользования, чем были нарушены права заявителя.

В соответствии со ст. 48 АПК РФ произведена процессуальная замена третьего лица ФГУ «Невьянский лесхоз» на ОГУ «Невьянский лесхоз».        

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, тресту «Свердловскстройтранс» (правопредшественнику ОАО «ПТК «Свердловскстройтранс») на праве постоянного (бессрочного) пользования выделен земельный участок площадью 4,50 га для строительства санатория профилактория, о чем свидетельствует копия государственного акта на право пользования землей от 09.06.1982 года, выданного исполнительным комитетом Невьянского городского Совета народных депутатов на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 24.03.1971 г № 520-р (т.1 л.д.40,41, 63-66).

28.12.2001 года данный участок был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер: 66:15:28 21 001:001.

В 2003 году по заявлению ОАО «ПТК «Свердловскстройтранс» было проведено межевание указанного земельного участка (межевое дело № 840 от 27.03.2003 года), присвоен кадастровый номер: 66:15:29 01 001:0222, площадь земельного участка 42 692, 83 кв.м.(т.1 л.д.35-39, 57-84)

В 2004 году по заявлению ОАО «ПТК «Свердловскстройтранс» о внесении уточнений в сведения ГЗК о границе и площади земельного участка проведено новое межевание земельного участка с присвоением кадастрового номера 66:15:29 01 001:0280 (т.1 л.д.86-115).

Земельный участок с кадастровым номером 66:15:29 01 001:0280 является собственностью  ОАО «ПТК «Свердловскстройтранс» на основании договора купли-продажи земельного участка № 112 от 12.09.2006 года, о чем свидетельствует копия свидетельства о государственной регистрации права от 12.10.2006 года (т.1 л.д.42).

Приказами МУГИСО от 23.09.2003 года № 17258, от 09.07.2004 года № 9311 ООО «База отдыха «Дальний кордон» предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок в границах, установленных на местности общей площадью 6,3 га с целевым использованием под объект рекреационного назначения (база отдыха), расположенный в Свердловской области, Невьянский район, ориентир д.п.Таватуй за пределами участка; участок находится в 1,5 км на юг от ориентира (т.1 л.д.18, 46).

В соответствии с приказами между МУГИСО и ООО «База отдыха «Дальний кордон» 10.10.2003 года заключен договор аренды земельного участка № Т-559/0928 с кадастровым номером 66:15:29 01 001:0223 (т.1 л.д.19-23, 28).

Данный земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером  66:15:29 01 001:0280 (т.2 л.д.11, 12)

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи и учитывая разъяснения Пленума ВАС РФ и ВС РФ, данные в Постановлении N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконными действий государственного органа, органа местного самоуправления является одновременное несоответствие этих действий ненормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Оспаривая действия ФГУ «Земельная кадастровая палата по Свердловской области» по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка (кадастровый номер 66:15:29 01 001:0280) заявитель полагает, что указанные действия противоречат п.4 ст.69 Земельного кодекса РФ, ст.ст.3, 15, 17, 23 ФЗ «О землеустройстве», ст.ст.19, 20 ФЗ «О  государственном земельном кадастре», поскольку межевание проведено без согласования с заявителем, как смежным землепользователем, нарушают права и законные интересы ООО «База отдыха «Дальний кордон», поскольку при постановке на кадастровый учет изменена конфигурация участка по сравнению с участком с кадастровым номером 66:15:29 01 001:0222, в связи с чем заявитель лишился возможности пользоваться дорогой, которая, по его мнению, является дорогой общего пользования. Кроме того, в судебном заседании ООО «База отдыха «Дальний кордон» заявило о том, что при постановке на кадастровый учет спорного земельного участка были изменены границы в сторону уменьшения его земельного участка.

Данные  доводы заявителя нельзя признать обоснованными в связи со следующим.

Согласно ст. 70 Земельного кодекса РФ порядок ведения государственного земельного кадастра устанавливается федеральным законом о государственном земельном кадастре.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.01.00 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственным кадастровым учетом является описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель, земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Статьей 19 ФЗ от 02.01.2000 N 28-ФЗ установлено, что для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. Указанные документы должны быть надлежащим образом оформлены.

Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел (п.6 ст.19 ФЗ).

В соответствии с п.3 ст.20 ФЗ «О государственном земельном кадастре» (в ред. от 22.08.2004 года) в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если:

с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо;

документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей;

площадь земельного участка, в отношении которого должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, меньше минимального размера, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования.

Таким образом, поскольку в ФГУ «Земельная кадастровая палата по Свердловской области» ОАО «Промышленно-транспортная компания «Свердловскстройтранс» представило все необходимые документы для постановки земельного участка на кадастровый учет, оснований для отказа в проведении государственного кадастрового учета земельного участка с номером 66:15:29 01 001:0280 не имелось.

Довод заявителя о том, что при постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка ФГУ «Земельная кадастровая палата по Свердловской области» не проверило акт согласования границ земельного участка при его межевании,