Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2007 по делу n А50-7672/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6426/2007-ГК

г. Пермь                                                                         Дело № А50-7672/2007-Г24

25 сентября 2007 года                                                               

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего        Карповой Т.Е.,

судей    Лихачевой А.Н., Рубцовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии:

от заявителя (ООО «КНП 2»): Петровская И.В., доверенность от 24 сентября 2007 года № 06-3/257, паспорт,

от заинтересованного лица (Муниципальное бюджетное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений администрации города Кунгура Пермского края»): Антропова Н.Л., начальник отдела земельных отношений, доверенность от 26 июня 2007 г. № 15/01-30, паспорт,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

ООО «КНП 2»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 03 августа 2007 года

по делу № А50-7672/2007-Г24,

принятое судьей Пескиной Н.А.

по заявлению ООО «КНП 2»

к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений администрации города Кунгура Пермского края»

о признании действий незаконными,

 установил:

 ООО «КНП 2» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании действий Управления имущественных и земельных  отношений Кунгурской городской управы, выразившихся в необоснованном возложении обязанности по уплате арендной платы за землю на заявителя, незаконными, а также о возложении на Управление имущественных и земельных отношений Кунгурской городской управы обязанности по отзыву расчетов по арендной плате за землю на 2006, 2007 годы.

Определением суда от 02 июля 2007 года в порядке статьи 47 АПК РФ с согласия заявителя произведена замена ненадлежащего ответчика – Управления имущественных и земельных отношений Кунгурской городской управы на его правопреемника - Муниципальное бюджетное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений администрации города Кунгура Пермского края» (л.д. 80).

Решением  Арбитражного суда Пермского края от 03 августа 2007 года обществу с ограниченной ответственностью «КНП 2» в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку заявителем не подтверждено право на льготы и пропущен срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Заявитель (ООО «КНП 2») с решением  суда от 03 августа 2007 года не согласился, в связи с чем обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Заявитель полагает, что судом нарушены нормы материального права, поскольку установление льгот ООО «КНП 2» регламентировано подпунктом 1 пункта 1 приложения № 1 к решению Кунгурской городской Думы № 143 от 17.01.2005 г «Об установлении размеров арендной платы и льгот по взиманию арендной платы за землю в муниципальном образовании г. Кунгур». Кроме того, по мнению заявителя, срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, им не пропущен.                                                           

Заинтересованное лицо просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Полагает, что арендатор, подписав договор аренды земельного участка № 3374 от 30 июня 2005 года, принял на себя обязанность по внесению арендных платежей в установленные сроки. Положения решения Кунгурской городской Думы от 17.01.2005 г. № 143 утратили силу с 01.01.2006 года в связи с вступлением в действие ФЗ от 29.11.2004 года № 141-ФЗ и не могут быть применены. Кроме того, заинтересованное лицо полагает, что заявителем пропущен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьей  266 АПК РФ, установил:

Распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений Кунгурской городской управы № 1050 от 28 июня 2005 года обществу с ограниченной ответственностью «КНП 2» для использования под производственную базу предоставлен земельный участок площадью 20 545 кв.м., имеющий кадастровый номер 59:08:18 01 001:0003, расположенный по адресу: г. Кунгур, ул. Березовский тракт, 3 км (л.д. 18).

На основании указанного распоряжения 30 июня 2005 года Управлением имущественных и земельных отношений Кунгурской городской управы (арендодатель) и ООО «КНП 2» (арендатор) заключен договор № 3374 аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого арендодатель передал, а арендатор принял во временное пользование на условиях аренды земельный участок площадью 20 545 кв.м., с кадастровым номером 59:08:18 01 001:0003, расположенный по адресу: г. Кунгур, микрорайон № 18, ул. Березовский тракт, 3 км.

Срок договора установлен с 01.06.2005 года по 01.06.2025 года (пункт 1.7 договора).

Государственная регистрация договора аренды произведена 12.07.2005 г. за № 59-53-09/048/2005-122 (л.д. 11).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 30.06.2005 года (л.д. 11).

Порядок и сроки внесения арендной платы стороны согласовали в разделе 2 договора.

Согласно пункту 2.1 договора на момент заключения договора арендная плата за один квадратный метр участка составляла 4 руб. 48 коп. *1,5, годовой размер арендной платы исчислялся по Указу губернатора Пермской области № 253 от 29.12.2003 года и составлял 138 062 руб. 40 коп.

Арендная плата по условиям пункта 2.2 договора должна начисляться с 01.06.2005 года и вноситься арендатором не позднее 5-го числа следующего месяца путем перечисления указанной суммы на расчетный счет.

Пунктом 2.4 договора предусмотрено, что размер арендной платы может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке на основании решения Кунгурской городской думы в случае изменения базовых ставок арендной платы, а также на основе кадастрового зонирования территории и изменения к ним коэффициентов.  

В 2005 году арендная плата с арендатора не взималась.

В феврале 2007 года арендатору предъявлены расчеты по арендной плате за 2006 и 2007 г.г. (л.д. 15,16).

Полагая, что в соответствии с Решением Кунгурской городской Думы № 143 от 17.01.2005 г. «Об установлении размеров арендной платы и льгот по взиманию арендной платы за землю в муниципальном образовании г. Кунгур» общество с ограниченной ответственностью «КНП 2» как предприятие, занимающееся традиционными промыслами, художественными промыслами и народными ремеслами, полностью освобождено от арендной платы за землю,  ООО «КНП 2» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления имущественных и земельных  отношений Кунгурской городской управы, выразившихся в необоснованном возложении обязанности по уплате арендной платы за землю на заявителя, а также с требованием о возложении на Управление имущественных и земельных отношений Кунгурской городской управы обязанности по отзыву расчетов арендной платы за земельный участок на 2006, 2007 г.г.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обосновывая правомерность выставления обществу с ограниченной ответственностью «КНП 2» расчетов по арендной плате за земельный участок за 2006 и 2007 г.г., МБУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Кунгура Пермского края» ссылается на то, что: по условиям договора аренды земельного участка от 30.06.05 г. № 3374  ООО «КНП 2» от арендной платы  не освобождено; льготы, установленные Законом РФ «О плате за землю», отменены в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.11.2004 г. № 141-ФЗ;   Указом губернатора Пермской области от 08 сентября 2003 года № 174 «Об утверждении Положения об установлении базовых размеров арендной платы за земельные участки из земель поселений, находящиеся в государственной собственности, расположенные на территории Пермской области» не предусмотрены льготы или освобождения от арендной платы за землю (л.д. 58, 64).

Доводы МБУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Кунгура Пермского края»  следует признать обоснованными.

Согласно принципу платности использования земли, закрепленному в Земельном кодексе РФ, любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса РФ земельные участки  могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Статьей 14 Закона РФ «О плате за землю» от 11 октября 1991 года  (в редакции Федеральных законов от 09.08.1994 г. № 22-ФЗ, от 29.11.2004 г. № 141-ФЗ) органам местного самоуправления было предоставлено право на установление льготы по земельному налогу в виде частичного освобождения на определенный срок, отсрочки выплаты, понижения ставки земельного налога для отдельных категорий плательщиков.

Решением Кунгурской городской Думы № 143 от 17.01.2005 г. «Об установлении размеров арендной платы и льгот по взиманию арендной платы за землю в муниципальном образовании г. Кунгур» предприятия, а также граждане, занимающимся традиционными промыслами, художественными промыслами и народными ремеслами, были освобождены от арендной платы за землю (пункт 1.1 Приложения 1 к Решению Кунгурской городской Думы от 17.01.2005г № 143)   (л.д. 6-7).

 Раздел 1V ФЗ «О плате за землю» («Льготы по взиманию платы за землю») и, соответственно, статья 14 указанного раздела утратили силу с 01 января 2006 года в связи с вступлением в действие Федерального закона от 29 ноября 2004 года № 141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

Кроме того, Указом губернатора Пермской области от 08 сентября 2003 года № 174 «Об утверждении Положения об установлении базовых размеров арендной платы за земельные участки из земель поселений, находящиеся в государственной собственности, расположенные на территории Пермской области» предусмотрен единый порядок установления базового размера арендной платы за землю. Предоставление льгот или освобождение от арендной платы за землю Указом не предусмотрено.

При таких обстоятельствах доводы ООО «КНП 2» о том, что действующим законодательством общество освобождено от арендной платы за землю, являются несостоятельными.

Следует также указать, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО «КНП 2» занимается   традиционным промыслом, художественным промыслом, или народным ремеслом. В Справке, представленной ООО «КНП 2», не указано, что производимые им хозяйственные и декоративные керамические изделия являются традиционным промыслом, художественным промыслом или народным ремеслом. Иных документов, подтверждающих указанное обстоятельство, в материалах дела также нет.

В договоре аренды земельного участка от 30.06.2005 г. № 3374 не содержится условия об освобождении ООО «КНП 2» от арендной платы за земельный участок, в силу чего вывод суда первой инстанции о том, что обязанность по внесению арендных платежей, установленная действующим законодательством, возникла у заявителя  на основании добровольно взятого на себя обязательства, является правомерным.

То обстоятельство, что арендатору не предъявлялись расчеты по арендной плате за землю за 2005 год, не придает договору аренды статус договора безвозмездного пользования.

Из вышеизложенного следует, что права и законные интересы заявителя  предъявлением ему расчетов арендных платежей за пользование земельным участком по договору № 3374 от 30.06.2005 г. за 2006 и 2007 годы не нарушены.

Кроме того, согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, расчеты арендной платы за 2006 и 2007 годы получены заявителем не позднее 21 февраля 2007 года. Указанное обстоятельство признано заявителем в порядке статьи 70 АПК РФ, что подтверждается протоколом судебного заседания от 02 июля 2007 года.

Таким образом, срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, истек 21 мая 2007 года.

Согласно оттиску календарного штемпеля на почтовом конверте