Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2007 по делу n А50-4112/07-А5. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3268/07-АК

Пермь

25 мая 2007 г.                                                          Дело № А50-4112/07-А5

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сафоновой С.Н.,

судей Богдановой Р.А., Борзенковой И.В.,    

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Аникиной Н.В.

рассмотрев в заседании апелляционную жалобу – ИН Целоусова А.А.

на решение от  13.04.2007 г.                                              по делу № А50-4112/07-А5

Арбитражного суда Пермского края, принятое судьей Виноградовым А.В.,           

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Пермской области и КПАО

к ИП Целоусову А.А.

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от административного органа –Хабаров В.Б. по доверенности №30 от 14.03.2007 и Шашин Ю.П. по доверенности № 102 от 02.04.2007,

от лица, привлекаемого к ответственности –Целоусов  А.А., паспорт 5703384548,

                                                            УСТАНОВИЛ :

В арбитражный суд обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Пермской области и КПАО с заявлением о привлечении ИП Целоусова А.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

          Решением суда первой инстанции от 13.04.2007 года заявленные требования удовлетворены, Предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной п. 4 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до шестидесяти суток.

 Не согласившись с вынесенным решением, Предприниматель обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

          Представители административного органа против доводов жалобы возражали , полагая доказанным факт совершения правонарушения.

          Законность и обоснованность решения проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

          Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является правомерным и не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административным органом, в связи с произошедшим дорожно-транспортным происшествием, участником которого являлся водитель Предпринимателя, в ходе внеплановой проверки, на основании распоряжения № 197 от 26.03.2007 года (л.д. 12), в отношении Предпринимателя составлен акт № 197 от 26-30.03.2007 года (л.д. 13-18) проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего автотранспортную деятельность и протокол № 155 от 30.03.2007 года об административном правонарушении (л.д. 8-11), ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Рассмотрев указанные материалы проверки, административным органом вынесено предписание № 197 от 30.03.2007 года (л.д. 19) и определение № 389 от 30.03.2007 года о направлении материалов проверки в арбитражный суд для принятия решения о привлечении лица к административной ответственности, предусмотренной п. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования Управления, суд первой инстанции исходил из того, что наличие вины в действиях Предпринимателя и состав правонарушения доказаны.

Данный вывод суда является верным.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом на основании лицензии серии АСС-59-412487, сроком действия до 11.07.2007 года (л.д. 40).

Управлением, в связи с ДТП, участником которого являлся водитель Предпринимателя, повлекшем гибель человека, в ходе внеплановой проверки 26-30.03.2007 года установлено, что при осуществлении перевозок пассажиров Предпринимателем нарушаются лицензионные требования, а именно: не ведется учет об общем стаже работы, о стаже работы водителем автобуса, сведений о наличии соответствующих категорий в водительском удостоверении, справок о медицинском освидетельствовании, также отсутствуют сведения о проведении обучения по ежегодной 20-часовой программе; водители находятся на линии, управляя транспортом более 8 часов в смену; водители не проходили предрейсовый осмотр; не ведется учет ежедневных фактических пробегов; не проводится обучение по повышению профессионального мастерства водителей, медицинское освидетельствование водителей; не организовано проведение периодичности планово-предупредительного обслуживания; отсутствует паспорт маршрута.    

Ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. от 21.03.2002) определено понятие "лицензионные требования и условия" как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2002 N 402, лицензионными требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом является, в том числе, выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.

П. 6 Устава автомобильного транспорта РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.01.1969 N 12, предусмотрено, что на основании настоящего Устава Министерство автомобильного транспорта РСФСР утверждает, с последующим опубликованием в Сборнике правил перевозок и тарифов автомобильного транспорта РСФСР, в том числе Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР.

На основании п. 74 Устава, предприятия и организации автомобильного транспорта должны осуществлять перевозки пассажиров и багажа в автобусах и легковых автомобилях, обеспечивая безопасность пассажиров при пользовании автомобильным транспортом, необходимые удобства для пассажиров, культурное обслуживание их на автовокзалах (автостанциях), в автобусах и легковых автомобилях, своевременную перевозку и сохранность багажа пассажиров.

Согласно положениям Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 N 200, а также Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987 N 176 (в ред. от 12.06.1990), требования по обеспечению безопасности движения на автобусных маршрутах утверждены в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 января 1974 г. N 31 "О дополнительных мерах по предупреждению дорожно-транспортных происшествий" и определяют основные положения, направленные на предотвращение дорожно-транспортных происшествий на действующих и вновь открываемых маршрутах движения автобусов.

Безопасность движения на автобусных маршрутах является одной из основных задач на автомобильном транспорте при организации пассажирских перевозок.

Безопасность движения на автобусных маршрутах обеспечивается соблюдением комплекса требований, основными из которых являются, в том числе обеспечение установленного режима труда и отдыха водителей.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 20, 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, п.п. 2.2, 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, определены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, которые обязаны, в том числе:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.

В случаях, когда водитель начинает рабочий день (смену) или заканчивает его вне производственных территорий владельца автобусов (при осуществлении междугородных перевозок, на маршрутах большой протяженности, специальных перевозок, при смене водителей на линии и т.п.), владелец автобуса обязан обеспечить проведение указанных медосмотров через автовокзалы, автостанции и иных юридических лиц, обладающих соответствующей базой.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается в какой бы то ни было форме понуждать или поощрять водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения.

Кроме того, Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27, Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 N 15, Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 (в ред. от 18.07.2000), исполнение которых обязательно для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами и их обеспечивающих, указывают на следующее:

Основными задачами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обеспечению безопасности дорожного движения являются выполнение установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ требований к уровню квалификации, состоянию здоровья, поведению при участии в дорожном движении, режимам труда и отдыха водителей автобусов (обеспечение профессиональной надежности водительского состава); обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов.

Режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Организация обязана обеспечить условия для питания и отдыха водителей на маршрутах регулярных перевозок. При том, контроль за соблюдением установленного законодательством РФ режима труда и отдыха водителей осуществляется владельцами автобусов.

Согласно п.п. 9, 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2005 года № 15, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, при суммированном учете рабочего времени водителям, работающих на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что Предпринимателем не введен с учетом мнения представительного органа суммированный учет рабочего времени, следовательно, в соответствии с п. 7 Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ № 15 от 20.08.2004 года нормальная продолжительность ежедневной работы(смены) не может превышать 8 часов. Согласно путевым листам, водитель Батин Л.М. совершил ДТП на 14 часу работы, водитель Карягин А.В. 28.02.20077 года отработал за смену 13 часов 10 минут, водитель Березин А.И. отработал за смену 13 часов.

Кроме того, проверкой установлено, что водителем Батиным Л.М. в день совершения ДТП не пройден предрейсовый осмотр.         

Также в ходе проверки Предпринимателем не представлен паспорт маршрута.

П. 76 Устава, предусматривает, что движение автобусов и таксомоторов на маршрутах осуществляется по расписанию. Обязанность владельцев автобусов составлять и утверждать (согласовывать) с органами местного самоуправления расписания движения на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок предусмотрена в параграфе 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР N 176 от 24.12.1987 (в редакции от 12.06.1990 N 63), и в пунктах 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 N 2 (в редакции от 18.07.2000 N 75).

Согласно положениям Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 N 200, Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987 N 176 (в ред. от 12.06.1990), перед открытием автобусного маршрута предприятия и организации создают по согласованию с местными Советами народных депутатов комиссии с участием представителей дорожных органов и Государственной автомобильной инспекции.

Владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами; обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).

Владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте,