Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2007 по делу n А50-19094/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

№ 17АП-1704/2007-ГК

г. Пермь                                                                        Дело № А50-19094/2006-Г21         

04 мая 2007 года                                                              

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего        Карповой Т.Е.,

судей   Усцова Л.А., Зелениной Т.Л.                   

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой И.Б.    

при участии в судебном заседании

от заявителя (ООО «Манеж Спартак»): Козлова Е.А. по доверенности от 27.09.06 г, Собянина Л.Г. по доверенности  от 27.09.06 г

от  ответчика (Администрация г. Перми): Соколов В.В. по доверенности № И-01-43-1272 от 02.04.07г

от заинтересованного лица (Департамент имущественных отношений Администрации г. Перми): не явился

от заинтересованного лица (Управление земельных отношений Администрации г. Перми): не явился

от заинтересованного лица (Пермский областной совет физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия»): не явился

от заинтересованного лица (ООО «Строй-Маш»): Соловьев Д.В. – директор, Жаровских О.Г. по доверенности от 19.01.06 г

от заинтересованного лица (Управления Росрегистрации по Пермскому краю): не явился

от заинтересованного лица (Лагодюк В.М.): Козлова Е.А. по доверенности от 29.06.06 г, Собянина Л.Г. по доверенности от 29.06.06 г

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица ООО «Строй-Маш» на решение Арбитражного суда Пермской области от 29 января 2007 года

по делу № А50-19094/2006-Г21, принятое судьей Гуляевой Е.И.

по заявлению ООО «Манеж Спартак» к Администрации г. Перми

о признании  недействительными  ненормативных правовых актов,

установил:

ООО «Манеж Спартак» обратилось в Арбитражный суд Пермской области с заявлением о признании недействительными постановления Администрации г. Перми от 25 июля 1994 г. № 1260 «О предоставлении Пермскому областному Совету физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» земельного участка фактического пользования в Дзержинском районе» и от 02 марта 2006 г. № 211 «О внесении изменений в постановление администрации города от 22.08.2005 г. № 1897 «О предоставлении ООО «Фонд профсоюзного имущества земельного участка в Дзержинском районе» и об упорядочении границ земельного участка в Дзержинском районе».

Определением суда от 23 ноября 2006 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент имущественных отношений администрации г. Перми, Пермский областной совет физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия», ООО «Строй-Маш», Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю.

Определением суда от 20 декабря 2006 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление земельных отношений администрации г. Перми и Лагодюк Владимир Михайлович (л.д. 72).

В ходе судебного разбирательства заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ  отказался от заявленных требований в части признания недействительным постановления Администрации г. Перми от 25 июля 1994 г. № 1260 (л.д. 74). Кроме того, заявил ходатайство о дополнении ранее заявленных требований требованиями о признании недействительными пункта 1 Постановления Главы города Перми от 10.01.2003 г. № 98, пункта 1 Постановления Администрации г. Перми от 12.11.2003 г. № 3221, пункта 1 и 5 Постановления Администрации г. Перми от 22.08.2005 г. № 1897 (л.д. 99-100).

В удовлетворении ходатайства заявителя о дополнении ранее заявленных требований отказано в связи с тем, что указанное дополнение является одновременно изменением предмета и основания иска, что противоречит статье 49 АПК РФ.

Решением  Арбитражного суда Пермской области от 29 января 2007 года заявленные требования удовлетворены. Постановление Администрации г. Перми от 02.03.2006 г. № 211 признано недействительным как не соответствующее Земельному кодексу РФ, ФЗ «О землеустройстве», Гражданскому кодексу РФ. Суд обязал Администрацию г. Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Манеж Спартак». В части заявленных требований о признании недействительным постановления Администрации г. Перми от 25.07.1994 г. № 1260 производство по делу прекращено.  

ООО «Строй-Маш» с решением  суда от 29 января 2007 года не согласилось, в связи с чем обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав ООО «Манеж Спартак» в удовлетворении заявленных требований. ООО «Строй-Маш»       полагает, что заявителем (ООО «Манеж Спартак») пропущен срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта государственного органа. Кроме того, ООО «Строй-Маш» ссылается на то, что ООО «Манеж Спартак» не доказало, что оспариваемым постановлением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пересмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил:

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО «Манеж Спартак» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Постановления Администрации г. Перми от 02 марта 2006 г. № 211 «О внесении изменений в постановление администрации города от 22.08.2005 г. № 1897 «О предоставлении ООО «Фонд профсоюзного имущества земельного участка в Дзержинском районе» и об упорядочении границ земельного участка в Дзержинском районе», которым в пункт 5 постановления № 1897 внесены следующие изменения: в пункте 5 постановления № 1897 вместо слов «пунктов 2,3» следует читать «п. 2.1». Кроме того, постановление содержит решение об упорядочении границ земельного участка по ул. Вавилова, 8, предоставленного ПОС ФСО профсоюзов «Россия»: считать площадь земельного участка 12567, 299 кв.м., адрес указанного участка – г. Пермь, ул. Вавилова, 8а. Департаменту имущественных отношений Администрации г. Перми поручено заключить договор аренды земельного участка в установленном порядке, ПОС ФСО профсоюзов «Россия» - обеспечить постановку участка на государственный кадастровый учет, зарегистрировать изменения к договору аренды земельного участка, не допускать на участке строительства без согласования с Департаментом планирования и развития территории Администрации г. Перми.

Заявитель полагает, что в связи с переходом к нему права собственности на здание легкоатлетического манежа, ООО «Манеж Спартак» приобрело право пользования земельными участками, ранее предоставленными ПОС ФСО профсоюзов «Россия» для эксплуатации здания, в связи с чем Администрация г. Перми не вправе вносить изменения в постановление № 1897 и изменять границы земельного участка, используемого заявителем, а также поручать своим органам заключать договор аренды измененной части земельного участка.

По смыслу статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, решением исполнительного комитета Молотовского городского Совета депутатов трудящихся от 12.08.1954 г № 736 Молотовскому областному обществу «Спартак» при Молотовском Облпромсовете был отведен земельный участок площадью до 2,7 га по  Крестьянской и Коммунальной улицам в пос. Светлом Кагановичского района для строительства каменного двухэтажного спортивного павильона (л.д. 83,84).

08.06.1972 г. Исполнительным комитетом Пермского городского Совета депутатов трудящихся принято решение о дополнительном отводе Пермскому областному Совету ДСО «Спартак» для строительства легкоатлетического манежа земельного участка общей площадью до 2,50 га по ул. Рабочая, 9, в микрорайоне «Светлый» Дзержинского района г. Перми (л.д. 78-80).

06.08.1993 г. постановлением Администрации г. Перми № 1016 Пермскому областному Совету профсоюзов были предоставлен земельный участок площадью 2,19 га в бессрочное (постоянное) пользование и земельный участок площадью 1,57 га в арендное пользование под существующие здания легкоатлетического манежа по адресу ул. Рабочая, 9 и дома спорта «Спартак» по ул. Вавилова, 8, в квартале 812 Дзержинского района г. Перми (л.д. 85).

Из указанного постановления, а также плана границ к нему (л.д. 87) следует, что Пермскому областному Совету профсоюзов был предоставлен земельный участок общей площадью 3,76 га (л.д. 87).

Земельному участку площадью 3,76 га был присвоен единый номер – 806-1.

Из пояснения сторон следует, что в бессрочное (постоянное) пользование областному Совету профсоюзов была предоставлена часть  земельного участка  площадью 2,19 га. Незастроенная на тот период времени часть земельного участка площадью 1,57 га была предоставлена областному Совету профсоюзов в аренду.

25.07.1994 г. Администрацией г. Перми было принято постановление № 1260 об изъятии земельных участков площадью 2,19 га и 1,57 га у областного Совета профсоюзов и предоставлении их Пермскому областному Совету физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» под существующие здания легкоатлетического манежа и Дома спорта «Спартак». При этом  вновь участок площадью 2,19 га был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование, а участок площадью 1,57 га – в аренду на 20 лет. Постановление Администрации города Перми от 06.08.93 г № 1016 признано утратившим силу (л.д. 10).

Во исполнение Постановления № 1260 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Перми и Пермским областным советом физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» 08.08.1994 г. заключен договор № 402 аренды земельного участка площадью 1, 57 га по адресу: ул. Рабочая, 9 и Вавилова, 8 (кв. 812) для использования его под легкоатлетический манеж и Дом спорта «Спартак» сроком с 25.07.1994 г. по 25.07.2014 г (л.д. 13).

Таким образом, незастроенная площадь земельного участка была предоставлено под использование для обеих застроек – легкоатлетического манежа, расположенного по адресу Рабочая, 9, и Дома спорта «Спартак», расположенного по адресу Вавилова, 8.

Аналогично, для использования под обеими застройками, 10.08.1994 г Пермскому областному Совету физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» выдано свидетельство № 1007 о праве бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 2,19 га, предоставленного для зданий легкоатлетического манежа и Дома спорта (л.д. 68).

02.03.1999 г. Исполнительным комитетом Генерального Совета Федерации Независимых Профсоюзов России принято постановление № 2-24 о преобразовании, совместно с Пермским областным советом профсоюзов, предприятия профсоюзов – легкоатлетический манеж «Спартак» в ООО «Манеж «Спартак» по адресу: г. Пермь, ул. Рабочая, д. 9 с уставным капиталом, равным остаточной стоимости имущественного комплекса – легкоатлетический манежа «Спартак» (л.д. 69).

10.06.1999 г. проведена государственная регистрация права собственности ООО «Манеж Спартак» на 4-х этажное кирпичное здание легкоатлетического манежа общей площадью 10 322, 5 кв.м., Лит А, по адресу: г. Пермь, ул. Рабочая, д. 9 (Свидетельство о государственной регистрации права от 11.06.1999 г. – л.д.44).

Таким образом, собственником легкоатлетического манежа стало ООО «Манеж Спартак».

Из пояснений сторон следует, что право собственности на Дом спорта «Спартак» перешло к ООО «Фонд профсоюзного имущества».

Статьей 37 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент приобретения обществом с ограниченной ответственностью ООО «Манеж Спартак» права собственности на легкоатлетический манеж, предусматривалось, что при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками.

Аналогичное правило закреплено в статье 552 ГК РФ.

Таким образом, к ООО «Манеж «Спартак» и ООО «Фонд профсоюзного имущества» перешли права  на земельный участок площадью 3, 76 га, распложенный по ул. Рабочей, 9 и ул. Вавилова, 8, в том числе право постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка площадью 2,19 га и право аренды на часть земельного участка площадью 1,57 га.

22.08.2005 г. Постановлением Администрации г. Перми № 1897 (л.д. 11)  прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Пермского областного Совета ФСО профсоюзов «Россия» земельным участком площадью 6 360 кв.м. по ул. Академика Вавилова, 8 в квартале № 812 Дзержинского района.(п. 1); обществу с ограниченной ответственностью «Фонд профсоюзного имущества» предоставлен в аренду на 4 года 11 месяцев земельный участок площадью 5 999,02 кв.м. по указанному адресу под 3-хэтажное кирпичное здание Дома спорта «Спартак» с подвалом (лит. А), 1-этажное кирпичное здание гаража (лит. Б) (п.2).

Этим же Постановлением (№ 1897 от 22.08.2005г)  признаны утратившими силу свидетельство № 1007 от 10.08.1994 г. о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и пункты 2 и 3 Постановления Администрации г. Перми от 25.07.1994 г. № 1260 (п. 5) (л.д. 11).

02.03.2006 г. издано  Постановление Администрации города Перми № 211 «О внесении изменений в постановление администрации города от 22.08.2005 г. № 1897 «О предоставлении ООО «Фонд профсоюзного имущества» земельного участка в Дзержинском районе» и об упорядочении границ земельного участка в Дзержинском районе», которым  в Постановление № 1897 внесены следующие изменения: в пункте 5 постановления № 1897 вместо слов «пункты 2,3» следует читать «пп. 2.1».

Кроме того, указанное постановление содержит решение об упорядочении границ