Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2007 по делу n А50-534/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДП О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

17АП-2486/07-ГК

г. Пермь

27 апреля  2007г                                                     Дело № А50-534/2007-Г-15

Арбитражный суд  в составе:

Председательствующего   Т.Е. Карповой

Судей  Глотовой Г.И., Усцова Л.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фадеевой И.Б.

при участии в судебном заседании:

от заявителя («ФГУП «НИИПМ»): Кофанова С.Ю. – доверенность № 007-07/1 от 27.11.2006г,  Беляев Н.Н. – доверенность № 007-07/4 от 29.11.2005г

от ответчика (Управление Роснедвижимости по Пермской области): Брусникина  Н.В. – доверенность № 07-15 от 11.09.06г, Колотыгина Г.Я. – доверенность № 07-14 от 11.09.06г

от заинтересованного лица (ТУ ФАУФИ по Пермской области): не явился

от заинтересованного лица (Администрация г. Перми): не явился,

рассмотрев в заседании  апелляционную жалобу ответчика – Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермской области

на решение Арбитражного суда Пермского края от 02.03.2007г

по делу № А50-534/2007-Г- 15    (судья Чекурова Т.И.)

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Научно-исследовательский институт полимерных материалов»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермской области (Управлению Роснедвижимости по Пермской области)

о признании недействительной государственной кадастровой оценки земельных участков ФГУП «НИИПМ» с кадастровыми номерами 59:01:17 1 7115: 0020, 59:01:17 1 7115:0021, 59:01:17 1 7115:0022, 59:01:17 1 7115:0023, 59:01:17 1 7115:0024, 59:01:17 1 7115:0025, 59:01:17 1 7115:0026, проведенной Управлением Роснедвижимости по Пермской области; о признании недействительными сведений о кадастровой стоимости указанных земельных участков, внесенных в Государственный земельный кадастр; об обязании Управления Роснедвижимости провести кадастровую оценку земельных участков по виду функционального использования «земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта, связи» с внесением изменений в Единый государственный земельный кадастр по кадастровой стоимости земли,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-исследовательский институт полимерных материалов» (ФГУП «НИИПМ») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительной кадастровой оценки земельных участков ФГУП «НИИПМ»  с кадастровыми номерами 59:01:17 1 7115: 0020, 59:01:17 1 7115:0021, 59:01:17 1 7115:0022, 59:01:17 1 7115:0023, 59:01:17 1 7115:0024, 59:01:17 1 7115:0025, 59:01:17 1 7115:0026, проведенной Управлением Роснедвижимости по Пермской области, а также об обязании Управления Роснедвижимости по Пермской области произвести кадастровую оценку указанных земельных участков по виду функционального использования «земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта, связи» с выдачей заявителю новых кадастровых планов по состоянию на 01.01.2006г.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ФГУП «НИИПМ» уточнило требования, просит:  признать недействительной государственную кадастровую оценку земельных участков ФГУП «НИИПМ» с кадастровыми номерами 59:01:17 1 7115: 0020, 59:01:17 1 7115:0021, 59:01:17 1 7115:0022, 59:01:17 1 7115:0023, 59:01:17 17115:0024, 59:01:17 1 7115:0025, 59:01:17 1 7115:0026, проведенную Управлением Роснедвижимости по Пермской области;  признать  недействительными сведений о кадастровой стоимости указанных земельных участков, внесенных в Государственный земельный кадастр;  обязать  Управление Роснедвижимости провести кадастровую оценку земельных участков по виду функционального использования «земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта, связи» с внесением изменений в Единый государственный земельный кадастр по кадастровой стоимости земли (л.д. 112).

Решением  от 02 марта  2007г.  Арбитражный суд Пермского края удовлетворил требования ФГУП «НИИПМ».

Управление Роснедвижимости по Пермской области с решением Арбитражного суда Пермского края от 02 марта 2007г не согласилось, просит его отменить, поскольку полагает, что оно принято с нарушением  норм материального права. Управление Роснедвижимости по Пермской области считает также, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Пересмотрев дело в порядке пункта 5 статьи 268 АПК РФ, апелляционный суд установил:

По результатам инвентаризации фактически используемых земель Научно-исследовательским институтом полимерных материалов, Глава города Перми Постановлением от 12 мая 1999г № 938  предоставил институту в постоянное (бессрочное) пользование 7 земельных участков общей площадью 1 569 805 кв.м         (156,98 га) под комплекс зданий и площадки для выполнения научно-исследовательских работ за счет ранее отведенных земель (л.д. 30).

При получении выписки из государственного земельного кадастра ФГУП «НИИПМ» выяснил, что кадастровая стоимость принадлежащих ему земельных участков (кадастровые номера 59:01:17 1 7115: 0020, 59:01:17 1 7115:0021, 59:01:17 1 7115:0022, 59:01:17 1 7115:0023, 59:01:17 1 7115:0024, 59:01:17 1 7115:0025, 59:01:17 1 7115:0026) определена  по графе 10 Таблицы № 36 Указа Губернатора Пермской области от 01.09.2004 № 132 «О кадастровой стоимости земель поселений Пермской области», т.е. исходя из удельной кадастровой стоимости 856 руб 68 коп за 1 кв.м. площади земельных участков.

С указанной кадастровой стоимостью принадлежащих ему участков ФГУП «НИИПМ» не согласилось, полагая, что  кадастровая стоимость участков должна определяться не по графе 10 Таблицы № 36 вышеназванного Указа - «общественно-деловая зона», а по графе 9 - «промышленная зона», удельная кадастровая стоимость по которой составляет 519 руб 15 коп за 1 кв.м, так как отведенные ФГУП «НИИПМ» земельные участки фактически используются под промышленные цели.

ФГУП «НИИПМ» обратилось  в Управление Роснедвижимости по Пермской области с просьбой об уточнении вида функционального использования земли (л.д. 13, 16).

Управление Роснедвижимости по Пермской области  пояснило, что при определении удельного показателя стоимости земельных участков оно руководствовалось Указом Губернатора Пермской области от 01.09.2004г № 132 «О кадастровой стоимости земель поселений Пермской области»,  Методикой государственной кадастровой оценки земель, утвержденной приказом Федеральной службы земельного кадастра от 17.10.2002г № П/337 и Техническими указаниями к ней.

Отказ Управления Роснедвижимости по Пермской области от изменения кадастровой стоимости принадлежащих ФГУП «НИИПМ» земельных участков послужил основанием для обращения последнего в арбитражный суд с требованием о признании недействительной кадастровой оценки принадлежащих ему земельных участков, указанной в кадастровых планах, а также с требованием об  обязании  Управления Роснедвижимости провести кадастровую оценку земельных участков по виду функционального использования «земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта, связи» с внесением изменений в Единый государственный земельный кадастр по кадастровой стоимости земли.

В соответствии с пунктом 12  Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000г № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель» споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

Статьей 198 АПК РФ предусмотрено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ФГУП «НИИПМ» полагает, что при определении стоимости принадлежащих ему земельных участков Управление Роснедвижимости нарушило статью 7 Земельного кодекса РФ, согласно которой любой из видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных зонированием территорий, выбирается землепользователем самостоятельно без дополнительных процедур согласования.

Кадастровая стоимость земельных участков устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ).

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с указанными Правилами государственную кадастровую оценку земель проводит Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, его территориальные органы, а также находящиеся в их ведении предприятия и организации.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

ФГУП «НИИМП» полагает, что используемые им земли подпадают под категорию промышленных земель.  В подтверждение своих доводов  заявитель ссылается на устав  предприятия, а также на свидетельство о регистрации опасных производств  ФГУП «НИИПМ» (л.д. 3), заключение Роспрома об отнесении земельных участков к землям под промышленными объектами (л.д. 15), сведений о земельных участках ФГУП «НИИПМ», согласованных с городским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству (л.д. 40-58), свидетельство о праве на землю от 12.11.1992г для промышленной территории НПО им. С.М. Кирова, в состав которого ранее входил НИИПМ (л.д. 29).

С доводами ФГУП «НИИПМ» согласиться нельзя, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.

В абзаце втором пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ действительно указано, что  любой вид   разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласовании.

Однако, статьей 85 Земельного кодекса РФ определено, что виды разрешенного использования земель поселений должны определяться градостроительными регламентами.

Градостроительный регламент для города Перми не установлен.

При  таких обстоятельствах следует руководствоваться абзацем первым пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г № 316, которыми предусмотрено, что  государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 17.10.2002г № П/337 утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель поселений, которая содержит механизм определения удельных показателей кадастровой стоимости земель поселений по видам функционального использования земель.

В Приложении № 1 к указанной Методике указаны 14 видов функционального использования земель для целей государственной кадастровой оценки.

Во исполнение Указа Губернатора Пермской области от 20.04.2001г № 100   проведена государственная кадастровая оценка земель в Пермской области.

Результаты государственной кадастровой оценки земель поселений утверждены Указом Губернатора Пермской области от 01.09.2004г № 132 «О кадастровой стоимости земель поселений Пермской области».

Удельные показатели кадастровой стоимости земель поселений определены в   сорока Таблицах, являющихся приложением к вышеназванному указу, по  десяти видам функционального использования в разрезе оценочных зон (кадастровых кварталов).

14 видов функционального использования земель, указанных в Таблицах Указа Губернатора Пермской области от 01.09.2004г № 132, соответствуют 14 видам функционального использования земель, указанных в Методике, утвержденной Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 17.10.2002г № П/337.

В Постановлении Главы города Перми от 12 мая 1999г № 938 «Об утверждении решения комиссии по инвентаризации земель научно-исследовательского института полимерных материалов и предоставлении институту земельных участков» указано, что земельные участки предоставляются под комплекс зданий и площадки для выполнения научно-исследовательских работ (л.д. 30-31).

В целях обеспечения сопоставимости результатов государственной кадастровой оценки земель поселений в субъектах Российской Федерации используются Технические указания по государственной кадастровой оценке земель от 27.11.2001г (письмо Роскомземкадастра от 19.12.2001г № СС/1065, л.д. 90).

Согласно приложению № 1 к вышеназванным Техническим указаниям по проведению государственной кадастровой оценки земель, названному «Типовой перечень видов функционального использования земель, установленных для государственной кадастровой оценке земель поселений», земли, занятые научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими институтами, относятся к  землям  под административно-управленческими и общественными объектами и землям предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения  (л.д.  91-94).

Земли города Перми включены в Таблицу № 36 Указа Губернатора Пермской области № 132.

Квартал, в котором находятся земельные участки, принадлежащие ФГУП «НИИМП», имеет номер 17 1 7115 (строка № 739).

Земли  под административно-управленческими и общественными объектами и землям предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения включены в графу 10 Таблицы № 36 (удельный показатель кадастровой стоимости 856,68 руб за 1 кв.м.), как того требуют Технические указания по государственной кадастровой оценке земель от 27.11.2001г.

Принимая во внимание вышеизложенное,