Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2006 по делу n 17АП-655/2006-АК. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Положениями пунктов 2, 4, 6 статьи 27.8 КоАП РФ установлено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении. Согласно ст.25.4 защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении осуществляют его законные представители. К законным представителям юридического лица относятся его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Как следует из материалов дела все процессуальные документы оформлены в отсутствии законного представителя общества. Так Акт по результатам мероприятий по контролю от 11.05.2006 г. (л.д.34) составлен в отсутствие законных представителей юридического лица или понятых, что является нарушением ст.27.8 КоАП РФ. Распоряжение о проведение мероприятий по контролю от 05.07.2006г. (л.д.38), Определение о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц на рассмотрение от 07.07.2006 г. (л.д.51), Акт по результатам мероприятий по контролю от11.07.2006г. (л.д.45-47), Постановление о назначении административного наказания от 11.07.2006г. (л.д.16), Предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 11.07.2006г.(л.д.41), вручено исполнительному директору общества Е.А. Попкову, который от подписи в данных документах отказался. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 19.06.2006г. (л.д.43) составлено в присутствии Е.А. Попкова, получившего копию данного документа, о чем имеется соответствующая запись.

В то же время, материалами дела не установлено, проверялись ли полномочия  Попкова Е.А. в качестве законного представителя общества. Из, имеющейся в  деле доверенности от 10.10.2006г. № 010/01/06 (л.д.55) следует, что исполнительный директор общества Попков Е.А. уполномочен представлять интересы общества только по вопросам, связанным с финансово-хозяйственной деятельностью организации. Таким образом, Управлением не представлено доказательств того, что вышеуказанные документы вручались законному представителю общества под расписку либо высылались обществу по почте.

Принимая во внимание вышеперечисленные многочисленные процессуальные нарушения, учитывая, что административный орган наделен властными полномочиями и его действия строго регламентированы КоАП РФ, а также то, что в соответствии со ст. 65, п. 4 ст. 210 АПК РФ на него возложена обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого постановления закону, суд апелляционной инстанции считает, что совокупность допущенных при производстве по делу процессуальных нарушений, носящих существенный характер, является достаточным основанием для отмены оспариваемого постановления административного органа.

Руководствуясь статьями 176,258,266,269,ч.2 ст.270,ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.08.2006 г. по делу № А60-18533/2006-С8 отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление о назначении административного наказания от 11.07.2006г. №58-Ю Территориального отдела Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Чкаловском районе г. Екатеринбурга.

        Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий:                                                       Т.И. Мещерякова                                                                                              

Судьи:                                                                                 С.П. Осипова

                                                                                             Л.Х Риб