Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2007 по делу n 17АП-1836/2007-ГК. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

05 апреля 2007 года                                               Дело № 17АП-1836/2007-ГК

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего        Н.Г.Селяниной

Судей                                        Г.И.Глотовой, Л.А.Усцова

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фадеевой И.Б.

при участии в судебном заседании

от заявителя (ОАО «Российские железные дороги»): Шмырина Т.К., доверенность от 22.12.2006 г.,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермской области: Баев А.Н., доверенность от 09.01.2007 г.,

от ООО «Аста»:  Антонов С.В., директор, протокол № 1 от 29.04.2003 г.,

от Администрации Соликамского муниципального района: не явился,

от Комитета имущественных отношений Соликамского муниципального района: не явился,

рассмотрев в заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермской области

на решение Арбитражного суда Пермского края от 20 февраля 2007 года (резолютивнвная часть) по делу № А50-20199/2006-Г27, вынесенное судьей Голубцовой Ю.А.,

по заявлению ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным ненормативного правового акта государственного органа,

установил:

ОАО «Российский железные дороги» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермской области от 05.09.2006г. № 724-р «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Аста».

Определениями  суда от 06.12.2006 г. и от 11.01.2007 г. к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных  лиц – ООО «Аста», Администрация Соликамского муниципального района Пермского края, Комитет имущественных отношений Соликамского муниципального района (л. д. 1, 48,  том № 1).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 20.02.2007г. Распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермской области от 05.09.2006г. № 724-р «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Аста» признано незаконным (л. д. 41-43 Том № 2).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермской области, не согласившись с вынесенным решением,  в апелляционной жалобе, просит решение суда от 20.02.2007г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что судом первой инстанции сделан необоснованный вывод об отнесении спорного земельного участка к категории земли транспорта, относящийся  к категории земель поселений. Заявитель также ссылается на то, что оспариваемое распоряжение соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов ОАО «РЖД», поскольку каких-либо объектов недвижимости, принадлежащих  заявителю, на спорном земельном участке не расположено и под полосу отвода железных дорог он землю не использует.

ОАО «Российские железные дороги» с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда от 20.02.2007 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указав в судебном заседании, что оспариваемым  распоряжением   Территориальное управление ФАУФИ по Пермской области, предоставило ООО «Аста» земельный участок из состава земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог» предоставленного ОАО «Российские железные дороги».Заявитель также пояснил, что на спорных землях может и не быть его объектов, так как указанные земли переданы  ОАО «РЖД» для специальных целей, установленных законом, в том числе и для случаев возникновения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Заявитель указал также, что  наложение спорного земельного  участка на земли отвода железных дорог подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермской области от 30.05.2006г. по делу А50-7445/2006-Г17.

Заинтересованное лицо - ООО «Аста» - доводы апелляционной жалобы поддерживает, просит отменить решение суда от 20.02.2007 г.

Заинтересованные лица - Администрация Соликамского муниципального района Пермского края, Комитет имущественных отношений Соликамского муниципального района, - извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, отзывы на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ не представили.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке, предусмотренном ст. 266 АПК РФ, установил:

17.10.2001 г. и 18.10.2001 г. зарегистрировано право собственности Муниципального образования «Администрация Соликамского района» на нежилое кирпичное здание склада, общей площадью 1982,5 кв. м., железнодорожный тупик протяженностью 120 м, 1-этажное кирпичное нежилое здание стоянки тракторов, общей площадью 157 кв. м., расположенные по адресу: Пермская область, г.Соликамск, ул.Железнодорожная, 43, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены соответствующие записи (л. д. 33 – 35 том № 1).

01.06.2003 г. Комитетом имущественных отношений Соликамского района (арендодатель) и ООО «Аста» (арендатор) заключен договор аренды вышеуказанных объектов недвижимости сроком по 31.05.2052 г. (л. д. 9 – 10 том № 1).

05.09.2006 г. Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермской области № 724-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «РЖД» частью земельного участка общей площадью 16 513 кв. м., из земель поселений, находящегося по адресу: г.Соликамск, ул.Железнодорожная, 43, который предоставлен в аренду ООО «Аста» под производственную территорию сроком на 4 года 11 месяцев (л. д. 26 том № 1).

Ссылаясь на то, что Распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермской области № 724-р от 05.09.2006 г. не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ОАО «РЖД» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного ненормативного правового акта незаконным на основании п. 1 ст. 36, ст. 45, 53 Земельного кодекса, ст. ст. 198 – 201 АПК РФ.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обращаясь в арбитражный суд, заявитель ссылается на то, что земельный участок площадью 692 324 кв. м., в который входит спорный земельный участок площадью 16 513 кв. м., предоставленный оспариваемым распоряжением № 724-р от 05.09.2006 г. в аренду ООО «Аста», является федеральной собственностью и находится на праве бессрочного (постоянного) пользования у ОАО «РЖД», которое не прекращено в установленном ст. 45 Земельного кодекса порядке, в связи с чем у Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермской области отсутствовали законные основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, земельный участок под полосу отвода железной дороги и западную площадку ст. «Соликамск-2» (земли поселений), общей площадью 692 324 кв. м., с кадастровым номером 59:10:00 00 000:0001, расположенный по адресу: Пермская область, г.Соликамск, южная, юго-восточная часть, является федеральной собственностью и был предоставлен ГП «Пермское отделение Свердловской железной дороги Министерства путей сообщения РФ» на праве постоянного (бессрочного) пользования (л. д. 14 – 23, 36 Том № 1).

Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Пермской области № 373-р от 30.05.2005 г.  земельный участок из земель поселений общей площадью 692 324 кв. м., находящийся по адресу: г.Соликамск, южная, юго-восточная часть, предоставлен в аренду сроком на 4 года 11 месяцев ОАО «Российские железные дороги», созданному путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта в соответствии с положениями Федерального закона от 27.02.2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» (л. д. 62, 90 – 95 Том № 1).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права, выписке из реестра муниципальной собственности от 15.04.2005 г. № 145 находящиеся на спорном земельном участке площадью 16 513 кв. м. объекты недвижимости, предоставленные в аренду ООО «Аста» на основании договора аренды от 01.06.2003 г., являются муниципальной собственностью (л. д. 13, 33 – 35 том № 1).

В соответствии с абз. 1, 2 ч. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, данная норма ЗК РФ является общей и осуществляет регулирование предоставления в аренду земельных участков, не ограниченных в обороте, собственникам находящихся на них зданий, строений и сооружений. При этом второй абзац данной статьи закрепляет за указанной категорией лиц право на приобретение права аренды и прямо указывает, что порядок такого приобретения устанавливается Кодексом и федеральными законами.

Подпункт 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ устанавливает, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта.

Пунктом 3 ст. 27 ЗК предусмотрено, что содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Такие ограничения закреплены в абзаце 4 п. 3 ст. 4 ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», согласно которому порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 г. № 264 утверждены Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «Российские железные дороги». Данные Правила определяют порядок пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.

В данном случае спорный земельный участок площадью 16 513 кв. м. входит в состав земельного участка площадью 692 324 кв. м., данное обстоятельство установлено решением Арбитражного суда Пермской области от 30.05.2006 г. по делу № А50-7445/2006-Г17, вступившим в законную силу и имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора в силу п. 2 ст. 69 АПК РФ,  и  сторонами не оспаривается.

В связи с предоставлением спорного земельного участка площадью 16 513 кв. м. в аренду ООО «Аста» оспариваемым ненормативным актом уменьшена площадь земельного участка, находящегося у ОАО «РЖД» на праве аренды, с 692 324 кв. м. до 675 811 кв. м. (692 324 кв. м. – 675 811 кв. м. = 16 513 кв. м.) (п. 6 распоряжения от 05.09.2006 г. № 724-р – л. д. 26–27 том № 1).

Между тем, земельный участок общей площадью 692 324 кв. м., в состав которого входит спорный земельный участок, находится в полосе отвода железной дороги, что также установлено имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора решением Арбитражного суда Пермской области от 30.05.2006 г. по делу № А50-7445/2006-Г17 и подтверждается кадастровым планом земельного участка от 20.08.2003 г. № 10/03-01-1124, свидетельством о государственной регистрации права федеральной собственности на данный участок от 24.01.2005 г., пояснениями представителя ОАО «РЖД» (л. д. 14 – 24, 36 Том № 1).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» землями железнодорожного транспорта являются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.

Поскольку спорный земельный участок относится к землям железнодорожного транспорта порядок и условия пользования таким земельным участком в соответствии с абзацем 4 п. 3 ст. 4 ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» регламентируется «Правилами пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 г. № 264 (далее Правилами…).

Пунктом 2 Правил установлено, что пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с ОАО «Российские железные дороги», за исключением случая, если договор аренды был заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения до утверждения настоящих Правил.

Из изложенного  следует, что договор аренды на спорный земельный участок может быть заключен  с ОАО «РЖД», который вправе предоставить такой земельный участок в субаренду собственнику расположенного на земельном участке здания, строения и сооружения (п. 4 Правил).

Положением о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденным Приказом