Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2007 по делу n 17АП-1424/2007-ГК. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

                           СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДП О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

г. Пермь

14 марта  2007 г                                                     Дело № 17АП-1424/2007-ГК

Арбитражный суд  в составе:

Председательствующего  Зелениной Т.Л.

Судей Глотовой Г.И., Романова В.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кирилловой К.Е.

при участии в судебном заседании

истца (ООО «Пермский насосный завод»): Лукьяненко С.В. – доверенность от 06.03.07г

ответчика (СГУ РФФИ): Тиркиа Д.А. – доверенность от 09.01.07г

третьего лица (ТУ ФАУФИ по Пермской области): Шведова О.А., доверенность № 07 от 09.01.07 г.

третьего лица (Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермской области): Булдакова А.А.– доверенность № 07-47 от 01.03.07г,

рассмотрев в заседании  апелляционную жалобу истца (ООО «Пермский насосный завод») и третьего лица (ТУ ФАУФИ по Пермской области)

на решение арбитражного суда Пермской   области от 26.01.2007г

по делу № А50-18614/06-Г-13   (судья Шафранская М.Ю.)

по иску ООО «Пермский насосный завод»

к Специализированному государственному учреждению при Правительстве Российской Федерации (РФФИ)

об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка

установил:

ООО «Пермский насосный завод» обратилось в Арбитражный суд Пермской  области  с иском об обязании Специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» (СГУ РФФИ) подготовить и заключить с ООО «Пермский насосный завод» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:32:179 00 01:0488, расположенного по адресу: Пермская область, Пермский район, с/о Савинский, д. Хмели, шоссе Космонавтов, д. 330а.

В порядке статьи 49 АПК РФ истец уточнил предмет иска: просит обязать филиал РФФИ в Пермском крае подготовить и заключить с ООО «Пермский насосный завод» договор купли-продажи вышеназванного земельного участка по цене 8 093 руб 85 коп (л.д. 71).

Решением Арбитражного суда Пермской  области от 26 января   2007 года истцу в удовлетворении исковых требований  отказано.

Истец  с решением суда не согласился, в связи с чем подал апелляционную жалобу, в которой  просит решение суда от 26 января 2007г отменить, исковые требования удовлетворить, так как полагает, что ответчик неправомерно уклоняется от заключения договора купли-продажи земельного участка.

Третье лицо (ТУ ФАУФИ по Пермской области) с решением суда также не согласилось, просит его отменить, исковое заявление ООО «Пермский насосный завод» оставить без рассмотрения, поскольку им не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Пересмотрев дело в порядке ст. 266 АПК РФ, апелляционный суд установил:

ООО «Пермский насосный завод» является собственником 4-этажного панельного административно-бытового корпуса со встроено-пристроенным помещением столовой (лит Д), 1-этажной кирпичной станции водоподготовки (лит И), двух резервуаров (лит Г-1, Г-2), 1-этажной кирпичной трансформаторной подстанции (лит Н), 1-этажной кирпичной насосной станции второго подъема (лит К),  1-этажной кирпичной канализационной насосной станции (лит З),  2-этажного кирпичного гаража (лит Ж), гаража (лит Ж-1), что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права собственности (л.д.  86-91).

Указанные объекты расположены по адресу: Пермская область, Пермский район, с/о Савинский, ш. Космонавтов, д. 330-а.

Вышеперечисленные здания и сооружения в виде объектов незавершенного строительства  приватизированы акционерным обществом закрытого типа «Бурводстрой», из которого выделилось   МП «Насосный завод», что подтверждается приказом СМУ «Бурводстрой» от 22.10.1990г,  разделительным балансом и договором № 02-18 от 21 сентября 1992г, заключенным Фондом имущества Пермской области с АОЗТ «Бурводстрой» (л.д. 92-94, 96).

28 сентября 1992г Насосному заводу на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 7 га по адресу: д. Хмели, ш. Космонавтом, 330а (л.д. 21-22).

Как следует из Выписки из государственного земельного кадастра, земельный участок площадью 53959 кв.м., расположенный по адресу: р-н Пермский, с/о Савинский, д. Хмели, ш. Космонавтов, 330а,  поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 59:32:179 00 01:0488 (л.д. 23).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 28 Закона РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в редакции, действовавшей до 30 июня 2006г), а также пункту 7 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 576 от 07 августа 2002г, и действовавших до 30 июня 2006г, было предусмотрено, что решение о продаже земельных участков принимается органом, принявшим решение о приватизации соответствующих объектов недвижимого имущества.

26 июня 2006г ООО «Пермский насосный завод» обратилось в ТУ ФАУФИ по Пермской области с заявлением о приватизации земельного участка, на котором расположены вышеназванные объекты (л.д. 9-11).

30 июня 2006г ТУ ФАУФИ по Пермской области приняло Распоряжение № 524-р  о предоставлении земельного участка  площадью 53 959 кв.м. с кадастровым номером 59:32:179 00 01:0488, находящегося по адресу: Пермский край, Пермский район, Савинский с/о, д. Хмели, Шоссе космонавтов, 330,  в собственность ООО «Пермский насосный завод» по цене в соответствии с расчетом цены выкупа земельного участка, прилагаемым к распоряжению. Филиалу РФФИ в Пермском крае предписано заключить с ООО «Пермский насосный завод» договор купли-продажи земельного участка (л.д. 12).

Приложения, в котором  указана цена земельного участка, в материалах дела нет, однако, стороны признают, что к Распоряжению ТУ ФАУФИ по Пермскому краю был приложен расчет, согласно которому выкупная цена спорного земельного участка составила 8 093 руб 85 коп. (л.д. 14-15, 99).

Филиал РФФИ по Пермскому краю не направил истцу проект договора купли-продажи земельного участка, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд с требованием об обязании ответчика подготовить и заключить с ним договор купли-продажи вышеназванного земельного участка.

Довод ТУ ФАУФИ по Пермской области о том, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, в связи с чем исковое заявление ООО «Пермский насосный завод» следует оставить без рассмотрения, не может быть признан состоятельным.

Пунктом 2 статьи 148 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Действующими федеральными законами на истца не возложена обязанность по соблюдению досудебного порядка урегулирования спора о понуждении ответчика к заключению договора купли-продажи земельного участка.

Обязанность по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, возложена на исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления или иной уполномоченный ими орган (п. 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что не согласившись с  выкупной ценой земельного участка, указанной в Распоряжении ТУ ФАУФИ по Пермской области приняло  № 524-р,   РФФИ  в Пермском крае письмом № 1201 от 11 августа 2006г обратил внимание ТУ ФАУФИ по Пермской области на необходимость осуществления перерасчета выкупной цены, сославшись при этом на Указ Губернатора Пермской области от 27 февраля 2002г № 32 «О нормативной цене земли на территории муниципального образования г. Пермь», которым установлено, что нормативная цена земли для д. Хмели составляет 432 руб за кв.м., при применении которой выкупная цена спорного земельного участка составит 1 748 271 руб 60 коп (л.д. 106-107).

14 сентября 2006г Филиал РФФИ в Пермском крае  возвратил ТУ ФАУФИ по Пермской области пакет документов по выкупу земельного участка с кадастровым номером 59:32:179 00 01:0488 без исполнения, указав в письме № 1375, что  выкупная цена земельного участка рассчитана неверно, и пояснив, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2006г № 404 признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 07.08.2002г № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю», в силу чего  СГУ при Правительстве РФ «Российский фонд федерального имущества» не обладает полномочиями на продаже спорного земельного участка.

ООО «Пермский насосный завод», полагая, что филиал  РФФИ в Пермском крае необоснованно уклоняется от заключения с ним договора на выкуп земельного участка, обратился в арбитражный суд с иском об обязании Филиала РФФИ в Пермском крае подготовить и заключить с ООО «Пермский насосный завод» договор купли-продажи вышеназванного земельного участка по цене 8 093 руб 85 коп.

Довод Филиала РФФИ в Пермском крае о том, что в связи с внесением изменений в  ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и принятием Правительством РФ  Постановления от 30.06.2006г № 404  СГУ РФФИ с 01 июля 2006г  утратил правомочия на продажу спорного земельного участка, нельзя признать состоятельным, поскольку  заявление на приватизацию указанного земельного участка истец подал 26 июня 2006г, а 30 июня 2006г ТУ ФАУФИ по Пермской области приняло Распоряжение о предоставлении этого земельного участка в собственность истца.и 30 июня 2006г ТУ ФАУФИ по Пермской области приняло Распоряжение о предоставленииготовке и заключению договора на иных условия

Вместе с тем, требования ООО «Пермский насосный завод» об обязании филиала РФФИ в Пермском крае подготовить и заключить с ООО «Пермский насосный завод» договор купли-продажи  земельного участка, занятого принадлежащими ему объектами недвижимости, по цене 8 093 руб 85 коп, удовлетворены быть не могут.

Порядок взаимодействия Министерства имущественных отношений Российской Федерации и Российского фонда федерального имущества при приватизации находящихся в государственной собственности земельных участков, на которых расположены приватизированные объекты недвижимости, находившиеся до их приватизации в федеральной собственности, урегулирован совместным Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации № 2881-р и Российского фонда федерального имущества № 153 от 21 августа 2002г, который следует применять с учетом того, что  Минимущество РФ упразднено и функции в области приватизации осуществляет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Согласно пункту 5 Порядка взаимодействия… распоряжение территориального органа ФАУФИ  о приватизации земельного участка направляется для заключения договора купли-продажи земельного участка в региональное отделение РФФИ в соответствии с передаточным актом с приложением документов, указанных в пункте 2 указанного Порядка, в числе которых назван расчет цены выкупа земельного участка.

Пунктом 6 Порядка взаимодействия… предусмотрено, что региональное отделение РФФИ в течение 5 рабочих дней с момента поступления передаточного акта и документов, указанным в пункте 2 Порядка взаимодействия…, подписывает передаточный акт либо в случае наличия замечаний возвращает в территориальный орган ФАУФИ представленные документы с приложением обоснованных замечаний.

В рассматриваемом случае имела место ситуация, когда документы на выкуп земельного участка были возвращены Филиалом РФФИ в Пермском крае Территориальному управлению федерального агентства по управлению имуществом по Пермской области.

Согласно пункту 6 Порядка взаимодействия …при получении указанных документов территориальный орган ТУ ФАУФИ по Пермской области в течение 5 рабочих дней  должно было провести их анализ, учесть замечания регионального отделения РФФИ либо в случае несогласия с замечаниями регионального отделения РФФИ направить данные документы с обоснованием позиции в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, в свою очередь, в течение 5 рабочих дней с момента поступления указанных документов должно было провести их анализ и возвратить данные документы в ТУ ФАУФИ по Пермской области  с приложением заключения.

В течение 3 рабочих дней с момента поступления указанных документов и заключения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом ТУ ФАУФИ по Пермской  области в соответствии с заключением   должен отменить решение о приватизации земельного участка и направить заявителю мотивированный отказ либо направить заявителю обращение о предоставлении документов в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, в случае их нарушения либо внести изменения в распоряжение о приватизации земельного участка и (или) прилагаемые документы и (или) направить распоряжение о приватизации земельного участка и указанные документы в региональное отделение РФФИ для заключения договора купли-продажи с приложением заключения ФАУФИ.

Доказательств того, что  ТУ ФАУФИ по Пермской области направляло документы по цене спорного земельного участка для анализа и принятия решения в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в материалах дела нет.

Суд с указанной истцом в исковом заявлении выкупной ценой спорного земельного участка согласиться не может.

Обосновывая указанную цену земельного участка, истец ссылается на то, что спорный земельный участок находится за границами муниципального образования «город Пермь», в силу чего при определении выкупной цены указанного земельного участка, по мнению истца, следует руководствоваться  Приложением № 5 к Постановлению Губернатора Пермской области от 17.07.1998г № 266 «О нормативной цене земли по оценочным зонам на территории поселков городского типа Октябрьский, Сарс, поселка Щучье Озеро, населенных пунктов Октябрьский, Пермского, Ильинского районов», которым установлено, что нормативная цена земли для оценочной зоны д. Хмели Савинского с.с. составляет 3,04 руб за кв.м.

Филиал РФФИ по Пермскому краю считает, что земельный участок находится в границах города