Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2007 по делу n  n 17АП-729/07-АК. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

аварии нефтепровода нашло отражение в процессуальных документах дела об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции не усматривает каких-либо процессуальных нарушений административным органом и составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

Уполномоченным лицом в области государственного земельного контроля правомерно сделана ссылка в протоколе  на нарушение ООО «Лукойл-Пермь» требований статьи 42 Земельного кодекса РФ, направленных на охрану окружающей среды, по указанным выше основаниям.

          Указание административным органом в мотивировочной части постановления от 13.11.2006г. №57 о привлечении ООО «Лукойл-Пермь» к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 35000 руб. о нарушении Обществом земельного законодательства, выразившееся в порче земель, не влияет на квалификацию административного правонарушения и не влечет отмену постановления, поскольку в его описательной и резолютивной частях квалификация действий ООО «Лукойл-Пермь» как уничтожение плодородного слоя земли совпадает. Доводы представителя Общества в этой части суд апелляционной инстанции находит несостоятельными.

         Суд не принимает во внимание доводы представителя Общества в части того, что административным органом в постановлении указана дата обнаружения правонарушения 30.10.2006г., фактически же правонарушение обнаружено согласно акту замера 25.10.2006г., а также в части несвоевременного составления протокола об административном правонарушении.

Согласно материалам дела акт обмера земельного участка в связи с аварией на нефтепроводе составлен 25.10.2006г., распоряжение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства издано 26.10.06г., протокол об административном правонарушении составлен 30.10.2006г. В силу ч.2 и ч.3 ст.28.5 КоАП РФ в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения, в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст.28.7 КоАП РФ. Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен по окончании проведения проверки, в котором нашли отражение не только обстоятельства, послужившие основанием для её проведения, но и факт обнаружения административного правонарушения. Данные действия административным органом совершены в пределах установленного ст.28.7 КоАП РФ срока.

В материалах дела отсутствуют данные о направлении Обществу копии распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства, однако, данный факт не влияет на права и законные интересы заявителя. Замер площади земельного участка в связи с изливом нефтесодержащей жидкости производился с участием представителя ООО «Лукойл-Пермь», протокол об административном правонарушении также составлен в присутствии представителя Общества.

Суд усматривает вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в форме неосторожности.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектам РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлены доказательства, влекущие освобождение юридического лица от административной ответственности, т.е. доказательства в подтверждение выполнения исчерпывающих мер к предотвращению аварии на нефтепроводе, приведшей к уничтожению плодородного слоя почвы. Доводы представителя ООО «Лукойл-Пермь» в подтверждение выполнения исчерпывающих мер суд находит неубедительными.

         Соблюдение периодичности проведения технической диагностики нефтепровода ещё не свидетельствует о выполнении мер безопасности в полном объеме, так, заключение №240.04 от 03.08.2004г. о возможности дальнейшей эксплуатации трубопровода содержит перечень предложений, при которых возможна дальнейшая его эксплуатация ( л.д.13). Выполнение работ по защите от коррозии нефтепромысловых трубопроводов по ЦДНГ №2 Чернушинского нефтяного района силами ООО «ФЛЭК» за октябрь 2006г., в том числе по объекту ДНС-0226-УППН-«Куеда» ( л.д.49-50), также не свидетельствует о принятии исчерпывающих мер по предотвращению аварии на данном участке нефтепровода. Причина аварии не выяснялась, без чего невозможно установить в полном объеме, надлежащим ли образом осуществлялась эксплуатация нефтепровода.

         Наказание ООО «Лукойл-Пермь» в виде административного штрафа в размере 35000 руб. за допущенное административное правонарушение определено административным органом в пределах санкции ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, соразмерно содеянному.

         При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а требования заявителя подлежат отклонению.

         Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, ч.1 ст.270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

         Решение Арбитражного суда Пермской области от 27 декабря 2006г. по делу №А50-19788/06-А16 отменить.

         В удовлетворении заявленных требований о признании постановления Управления Роснедвижимости по Республике Башкортостан №57 от 13.11.2006г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 35000 руб. ООО «Лукойл-Пермь» отказать.

         Постановление в течение двух месяцев может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа через арбитражный суд Пермской области.

Председательствующий                                             Л.Ю.Щеклеина

Судьи                                                                          Н.М.Савельева

                                                                                     С.П.Осипова