Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2008 по делу n А50-5405/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5549/2008-АК

г. Пермь

22 августа 2008 года                                                   Дело № А50-5405/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 августа 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И. В.

судей Богдановой Р.А., Сафоновой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голомолзиной Н.И.,

при участии:

от заявителя ОАО «Федеральная гидрогенерирующая компания» (ОАО «ГидроОГК») – Яшунина Н.Ю., паспорт 5701 840150, доверенность № 732 от 10.01.2008г.;

от заинтересованного лица ГУ - Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ  – Темербаева Н.А., удостоверение № 766, доверенность № 01-13/05/13308 от 22.04.2008г.;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

ОАО «РусГидро»

на решение арбитражного суда Пермского края

от 24 июня 2008 года

по делу № А50-5405/2008,

принятое судьей Аликиной Е.Н.,

по заявлению ОАО «Федеральная гидрогенерирующая компания» (ОАО «ГидроОГК»)

к ГУ - Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ

о признании недействительным решения,

установил:

ОАО Федеральная гидрогенерирующая компания (далее ОАО «ГидроОГК») обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным решения ГУ – Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (далее ГУ-ПРО ФСС РФ) № 167 от 25.01.2008г. о непринятии к зачету расходов,  произведенных ОАО «Камская ГЭС» страхователем-плательщиком ЕСН на цели обязательного страхования.

Решением арбитражного суда Пермского края от 24.06.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ОАО «РусГидро» обратилось с апелляционной жалобой, согласно которой просит отменить решение арбитражного суда и удовлетворить требования в полном объеме, поскольку суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела и не применил закон, подлежащий применению, выводы изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Определением Семнадцатого арбитражного суда апелляционной инстанции от 28.07.2008г. произведена замена заявителя ОАО «ГидроОГК» на ОАО «РусГидро» в порядке правопреемства.

Заявитель жалобы полагает, что оспариваемое решение было принято в отношении организации, не являющейся субъектом обязательного социального страхования, организации прекратившей свое существование и исключенной из ЕГРЮЛ. Правопреемник обязан исполнить обязанности реорганизованного юридического лица, в случае если факты неисполнения или ненадлежащего исполнения реорганизованным юридическим лицом обязанностей по уплате налогов были установлены до завершения реорганизации юридического лица. Оспариваемое решение не ответствует требованиям закона, нарушает права и законные интересы общества, поскольку незаконно возлагает на общество обязанности по проведению корректировки сумм расходов на цели обязательного социального страхования путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в бухгалтерском учете и расчетной ведомости по средствам Фонда и представления в территориальный оран ФНС России уточненного расчета по авансовым платежам по ЕСН.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

ГУ-ПРО ФСС РФ представлены возражения на апелляционную жалобу, согласно которым просит решение суда оставить без изменения, поскольку требования общества не основаны на нормах действующего законодательства и удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании представитель ГУ-ПРО ФСС РФ поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ГУ – ПРО ФСС РФ на основании решения руководителя фонда № 66 от 28.11.2007г. о проведении документальной выездной проверки страхователя проведена проверка обоснованности расходования страхователем – ОАО «Камской ГЭС» средств на цели обязательного социального страхования в счет ЕСН, подлежащего зачислению в ФСС, за период с 01.01.2006г. по 30.09.2007г.

По результатам проверки составлен акт документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от 10.12.2007г. и принято решение № 167 от 25.01.2008г., в соответствии с которым ОАО «Камская ГЭС» отказано в принятии к зачету расходов, произведенных страхователем – плательщиком ЕСН с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию и не подтвержденных соответствующими документами в сумме 7 373,14 руб.

Названным решением обществу предложено произвести корректировку сумм расходов на цели обязательного социального страхования путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в бухгалтерском учете и расчетной ведомости по средствам Фонда (ф.4-ФСС РФ, раздел 1) и представить в территориальный орган ФНС России уточненный расчет по авансовым платежам по ЕСН.

ОАО «ГидроОГК», являющееся правопреемником ОАО «Камская ГЭС», обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции установил, что решение принято страховщиком в пределах полномочий, предоставленных территориальному органу ПФР, и по форме соответствует образцу решения о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем – плательщиком ЕСН на цели обязательного социального страхования, содержащемуся в приложении № 7 к Методическим указаниям о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятии мер по их результатам, утвержденных Постановлением ФСС РФ от 17.03.2004г. № 24. Кроме того, нарушений прав заявителя при принятия оспариваемого решения судом не установлено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения сторон, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

На основании п.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельность, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 ст. 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Согласно ст. 3 Закона средства обязательного социального страхования - денежные средства и имущество, которые находятся в оперативном управлении страховщика конкретных видов обязательного социального страхования.

Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994г. № 101 утверждено Положение о Фонде социального страхования в Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

В силу ст. 11 Закона страховщики обязаны обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременными уплатой и перечислением страховых взносов страхователями, а также за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а при необходимости имеют право - не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

В свою очередь, страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств. Страхователю обязаны предъявлять страховщику для проверки документы по учету и перечислению страховых взносов, расходованию средств обязательного социального страхования (ст. 12 Закона).

Пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования РФ предусмотрено, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Как следует из материалов дела и не оспаривается обществом, проверкой установлены факты расходования средств фонда с нарушением требований Закона и иных нормативных правовых актов, в связи с чем страхователю обоснованно отказано в принятии к зачету произведенных расходов и предписано произвести корректировку сумм расходов на цели обязательного социального страхования в соответствии с принятым решением.

При этом, по сути выявленных  нарушений и непринятия расходов решение Фонда не оспаривается.

Общество в апелляционной жалобе  и в ранее в заявлении указывает лишь на  формальные и процессуальные нарушения при вынесении оспариваемого решения.

Между тем, судом первой инстанции верно установлено, что каких-либо нарушений законодательства об основах обязательного социального страхования, а также налогового законодательства при принятии оспариваемого решения страхователем не допущено.

Данный вывод суда подтверждается материалами дела.

В акте проверки от 10.12.2007г. содержится подробное описание фактов расходования средств фонда с нарушением установленного порядка со ссылками на нормы ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», ФЗ от 29.12.2006г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденную Министерством здравоохранения и медицинской промышленности и ФСС от 19.10.1994г. № 206/21, Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 309 от 21.04.2003г.

В приложенной к акту таблице, не принятых к зачету расходов на выплату пособий по обязательному социальному страхованию, указаны вид пособия, данные о застрахованном физическом лице, реквизиты листка временной нетрудоспособности, период, в котором начислено пособие и включено в расчетную ведомость по средствам ФСС, суммы произведенных выплат, суммы, не принятые к зачету со ссылкой на нормы Законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы выплаты пособий по обязательному социальному страхованию и выдачу листков временной нетрудоспособности, что позволяет идентифицировать суммы, не принятые страховщиком к зачету по оспариваемому решению.

Кроме того, на рассмотрении материалов проверки присутствовали полномочные представители общества, что подтверждается протоколом рассмотрения материалов выездной документальной проверки расходов ОАО «Камская ГЭС» по обязательному социальному страхованию от 10.12.2007г., составленным 22.01.2008г.

Акт проверки с приложениями был вручен главному бухгалтеру ОАО «Камская ГЭС» Трутневу И.В., о чем свидетельствует подпись указанного лица в данном документе.

Оспариваемое решение вынесено по результатам рассмотрения акта документальной проверки с учетом представленных обществом возражений, которые были учтены, за исключением оспариваемой суммы – 7 373,14 руб.

Довод общества о том, что решение принято в отношении организации, не являющейся субъектом обязательного социального страхования, организации прекратившей свое существование и исключенной из ЕГРЮЛ, судом апелляционной инстанции рассмотрен и отклонен, поскольку проверка была начата и фактически проводилась в отношении ОАО «Камская ГЭС» до завершения его реорганизации.

Статьей 1 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что отношения, связанные с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контроль за их уплатой, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, привлечение к ответственности виновных лиц регулируются данным Федеральным законом, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 50 НК РФ предусмотрено, что обязанность по уплате налогов реорганизованного юридического лица исполняется его правопреемником (правопреемниками) в порядке, установленном данной статьей.

Исполнение обязанностей по уплате налогов реорганизованного юридического лица возлагается на его правопреемника (правопреемников) независимо от того, были ли известны до завершения реорганизации правопреемнику (правопреемникам) факты и (или) обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения реорганизованным юридическим лицом указанных обязанностей. При этом правопреемник