Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2008 по делу n А50-3918/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5336/2008-ГК

г. Пермь

21 августа 2008 года                                                      Дело № А50-3918/2008

­­

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 августа 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лихачёвой А.Н.,

судей  Глотовой Г.И, Карповой Т.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А. 

при участии:

от заявителя (ООО «Манеж «Спартак») – Е.А. Козлова (доверенность б/н от 27.09.2006 г., паспорт), Собянина Л.Г. (доверенность б/н от 27.09.2006 г., паспорт);

от ответчика (Федеральное государственное учреждения «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю») –  Дьяконова С.Г. (доверенность б/н от 14.04.2008 г., паспорт);

от ответчика (ГСК № 119) – Головин А.С. (доверенность б/н от 29.05.2008 г, удостоверение), Петриченко  В.М. (председатель кооператива, паспорт);

от заинтересованного лица (Департамент земельных отношений администрации города Перми) – представитель не явился;

от заинтересованного лица (Пермский областной совет физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия») – представитель не явился;

от заинтересованного лица (Администрация города Перми) – представитель не явился;

от заинтересованного лица (Петриченко В.М.) – Петриченко  В.М. (паспорт);

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы ответчика – Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» и заинтересованного лица - ГСК № 119

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 17 июня 2008 года

по делу № А50-3918/2008,

принятое судьей Тюриковой Г.А.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Манеж «Спартак»

к ответчикам: Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю», ГСК № 119,

заинтересованные лица: Департамент земельных отношений администрации города Перми, Пермский областной совет физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия», Администрация города Перми, Петриченко В.М.

о признании незаконными действий,

установил:

ООО «Манеж «Спартак» (заявитель) обратилось   в Арбитражный   суд   Пермского края к с  заявлением к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю», ГСК № 119 о признании незаконными действия должностных лиц ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» по внесению сведений в государственный земельный кадастр по земельному участку, общей площадью 166, 45 кв.м. (кадастровый номер 59:01:44 1 0806:0014) и земельному участку общей площадью 1 831, 33 кв.м (кадастровый номер 59:01:44 1 0806:0013), расположенных по адресу: г. Пермь, ул. Академика Вавилова, 8. Кроме того, заявитель просит взыскать с ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» 40 000 руб. 00 коп. судебных расходов (л.д. 3-4 об., том 1).   

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявителем представлены уточнения заявленных требований (л.д. 54-55, 103 том 2). Просит признать незаконными действия ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» по внесению сведений в государственный земельный кадастр по земельному участку, общей площадью 166, 45 кв.м. (кадастровый номер 59:01:44 1 0806:0014) и земельному участку общей площадью 1 831, 33 кв.м (кадастровый номер 59:01:44 1 0806:0013), расположенных по адресу: г. Пермь, ул. Академика Вавилова, 8, а также взыскать с ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» 40 000 руб. 00 коп. судебных расходов. Кроме того, ходатайствует  об исключении из числа ответчиков ГСК № 119. 

Уточненные требования приняты судом первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ, что отражено в протоколе судебного заседания от 19 мая 2008 года (л.д. 87-87 об., том 2).

Решением от 17 июня 2008 года ГСК № 119 привлечено судом первой инстанции в качестве заинтересованного лица. 

Определениями от 28 марта 2008 года и от 19 мая 2008 года (л.д. 1, том 1, л.д. 88-89, том 2) на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент земельных отношений администрации города Перми, Пермский областной совет физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия», Администрация города Перми, Петриченко В.М.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 17 июня 2008 года действия ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» по внесению сведений в государственный земельный кадастр о земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:44 1 0806:0013, 59:01:44 1 0806:001, площадью 1 831, 33 кв.м., 166, 45 кв., расположенных по адресу: г. Пермь, ул. Академика Вавилова, 8, признаны незаконными. С ответчика в пользу истца взысканы 2 000 руб. 00 коп. госпошлины и 20 000 руб. 00 коп. судебных расходов на оплату услуг представителя (л.д. 149-154, том 2).

Ответчик - Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» с решением суда первой инстанции от 17.06.2008 года не согласен. Просит решение отменить, поскольку судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела; недостаточно исследованы доказательства по делу, применены нормы материального права, неподлежащие применению, неправильно истолкованы нормы закона, нарушены нормы процессуально права.

Заинтересованное лицо – ГСК № 119 с решением суда от 17.06.2008 года также не согласно. Указывает, что судом первой инстанции не были установлены обстоятельства, свидетельствующие о праве пользования спорными земельными участками, обстоятельства о землепользователях, порядок формирования и постановки на кадастровый учет спорных земельных участков. На основании изложенного, просит решение суда от 17.06.2008 года – отменить, в удовлетворении заявления ООО – «Манеж «Спартак» - отказать.

Ответчик доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица – ГСК № 119 поддержал (отзыв на апелляционную жалобу (вход. № 5336/08 (2)-ГК от 12.08.2008 г.)).

Заявитель – ООО «Манеж «Спартак» с доводами апелляционных жалоб не согласен. Считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, решение вынесено с учетом правильно примененных норм материального и процессуального права.

 Заинтересованные лица - Департамент земельных отношений администрации города Перми, Пермский областной совет физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия», Администрация города Перми в судебное заседание не явились, отзывы на апелляционные жалобы не представили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации г. Перми № 1260 от 25.07.94 г. (л.д. 21, том 1) заинтересованному лицу - Пермскому областному Совету физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» под существующие здания легкоатлетического манежа по ул. Рабочей, 9 и дома спорта «Спартак» по ул. Вавилова, 8  предоставлены земельные участки: площадью 2, 19 га в бессрочное (постоянное) пользование, площадью 1,57 га – в аренду на 20 лет.

08 августа 1994 года между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Перми (арендодатель) и Пермским областным Советом физкультурно-спортивного общества  профсоюзов «Россия» (арендатор) заключен договор № 402 аренды земельного участка площадью 1,57 га, расположенного по адресам: ул. Рабочая, 9, Вавилова, 8, кв. 812 Дзержинского района, для использования его под легкоатлетический манеж и дом спорта «Спартак» сроком с 25.07.94 г. по 25.07.2014 г. (л.д. 17-17 об., том 1).

11 июня 1999 года здание легкоатлетического манежа, расположенное по ул. Рабочая, 9, перешло в собственность ООО «Манеж «Спартак», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.06.99 (л.д. 22, том 1).

Здание дома спорта «Спартак», расположенное по ул. Вавилова, 8, стало собственностью ООО «Фонда профсоюзного имущества».

Постановлением главы города Перми № 98 от 10.01.2003 года (л.д. 18, том 1) и Постановлением Администрации города Перми № 3221 от 12.11.2003 года (л.д. 19, том 1) заинтересованному лицу – ГСК № 119 в аренду на 4 года 11 месяцев предоставлен земельный участок площадью 1 831, 325 кв.м. под выстроенные надземные автостоянки закрытого типа (36 боксов) по ул. Вавилова, 8 в и в аренду на 3 года предоставлен дополнительный земельный участок площадью 166, 45 кв.м. под строительство трех надземных автостоянок закрытого типа по ул. Академика Вавилова, 8 в микрорайоне Светлый Дзержинского района за счет земель поселений (городские земли).

На основании предоставленных ГСК № 119 документов (заявки от 21.04.2004г., от 06.10.2004г.), ответчик осуществил действия по внесению сведений в государственный земельный кадастр о земельном участке, расположенном по адресу: г. Пермь, ул. А. Вавилова 8, площадью 166, 45 кв.м., с кадастровым номером 59:01:44 1 0806:0014  и земельном участке, расположенном по адресу: г. Пермь, ул. А. Вавилова, 8 площадью 1831, 33 кв.м. с кадастровым номером 59:01:44 1 0806:0013.

Полагая, что действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с настоящим заявлением. 

  Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы ответчика, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам:

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи и учитывая разъяснения Пленума ВАС РФ и ВС РФ, содержащиеся в Постановлении N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконными действий государственного органа, органа местного самоуправления является одновременное несоответствие этих действий ненормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

  Оспаривая действия ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» по внесению сведений в государственный земельный кадастр по земельному участку, общей площадью 166, 45 кв.м. (кадастровый номер 59:01:44 1 0806:0014) и земельному участку общей площадью 1 831, 33 кв.м. (кадастровый номер 59:01:44 1 0806:0013), расположенных по адресу: г. Пермь, ул. Академика Вавилова, 8, заявитель полагает, что указанные действия противоречат п. 4 ст. 69 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 19, 20 ФЗ «О  государственном земельном кадастре».

       Данные  доводы заявителя нельзя признать обоснованными в связи со следующим.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.01.00 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственным кадастровым учетом является описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель, земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Статьей 19 ФЗ от 02.01.2000 N 28-ФЗ установлено, что для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. Указанные документы должны быть надлежащим образом оформлены.

Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел (п.6 ст.19 ФЗ).

Согласно материалам дела, заинтересованным лицом – ГСК № 119  представлены необходимые документы для постановки земельного участка на кадастровый учет.

  Довод заявителя о том, что при постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» нарушены ст.ст. 19, 20 ФЗ «О  государственном земельном кадастре» подлежит отклонению.

В соответствии с п.3 ст.20 ФЗ « О государственном земельном кадастре», в редакции на момент совершения оспариваемых действий, в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если:

с заявкой о проведении кадастрового учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо;

документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей;

площадь земельного участка, в отношении которого должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, меньше минимального размера, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования.

Вывод суда о том, что при постановке на учет нарушены права заявителя как смежного землепользователя,