Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2008 по делу n А71-3670/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

на мероприятия, определенные долгосрочной лицензией и договором, и отчитывается по расходам по форме №2-тп (охота), утвержденной постановлением Госкомстата России от 03 августа 1998г. №81 «Об утверждении форм федерального государственного статистического наблюдения за окружающей средой и сельским хозяйством на 1999 год», применяемой в последующие годы по постановлениям Госкомстата России.

На основании п.2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2008г. №359 «О порядке осуществления наличных денежных расчетов и(или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники» форма путевки на право охоты и рыбной ловли, утвержденная Письмом Минфина России от 14.04.1995г. №16-00-30-30, может применяться до 1 декабря 2008г. (Письмо Минфина РФ от 23.06.2008г. №03-01-15/8-239).

Таким образом, охотпользователь РО Всеармейского охотничьего общества Приволжского военного округа Ижевского гарнизона на предоставленной ему территории в соответствии с долгосрочной лицензией ХХ №0188, выданной ВОО Ижевского гарнизона 19.12.2001г., и договорами, о чем свидетельствуют выданные организацией 96 путевок (л.д.78), осуществляет коммерческую деятельность как основную, результаты которой неотделимы от объекта охоты (подкормка охотничьих животных, приманка животных и т.п.), что соответствует также положениям Устава Военно-охотничьего общества.

Следовательно, действия заявителя подпадают под определение - ведение охотничьего хозяйства, под которым понимается предпринимательская деятельность, связанная с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту, данным в ст.36 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006г. №200-ФЗ.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что деятельность по охране и воспроизводству охотничьих животных (устройство солонцов, подкормочных площадок и кормовых полей) в комплексе с охотой представляет собой ведение охотничьего хозяйства, следует признать обоснованными.

До введения в действие Лесного кодекса РФ от 04.12.2006г. №200-ФЗ действовал Лесной кодекс РФ от 29.01.1997г. №22-ФЗ, в соответствии со статьями 36, 80, 121 которого к видам леспользования было отнесено пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства; общественным объединениями охотников участки лесного фонда передавались для организации любительской и спортивной охоты в безвозмездное пользование; договор безвозмездного пользования участком лесного фонда заключался на основании решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На момент предоставления заявителю долгосрочной лицензии на право пользования животным миром порядок предоставления участков лесного фонда в безвозмездное пользование был определен Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998г. №224( в ред. от 18.02.1998г.), которым был установлен заявительный порядок получения участка лесного фонда в безвозмездное пользование, т.е. юридическое лицо, намеренное получить участок лесного фонда в безвозмездное пользование, должно было направить в лесхоз письменное заявление.  

Однако, заявитель с таким заявлением не обращался, продолжал пользоваться участком лесного фонда без оформления на него правоустанавливающих документов.

Таким образом, административным органом установлено и доказано событие правонарушения, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ, ведение организацией охотничьего хозяйства, как предпринимательской деятельности, с использованием лесных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Однако ошибочные выводы суда первой инстанции об отсутствии события административного правонарушения, вменяемого заявителю, не влекут отмену судебного акта исходя из следующего.

Суд апелляционной инстанции считает, что административным органом надлежащим образом не установлено и не доказано наличие вины заявителя.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

 В силу ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения. Поскольку вменяемое заявителю административное правонарушение носит длящийся характер, то следует применить законодательство, регулирующее отношения по использованию участка лесного фонда, действующее на момент обнаружения административного правонарушения (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.04.2008г.), т.е. правовые нормы Лесного кодекса РФ от 04.12.2006г. №200-ФЗ и Федерального закона от 04.12.2006г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ».

В соответствии с пунктом 2 ст.72 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Вместе с тем, в связи с введением в действие Лесного кодекса РФ с 01.01.2007 г. Федеральным законом от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 201-ФЗ) установлены некоторые переходные положения.

Статьей 4.1 Федерального закона № 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 г. № 217-ФЗ, вступившего в силу с 31.07.2007 г.) определено, что до 1 января 2010 г. допускается предоставление лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. При предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда, не прошедших государственного кадастрового учета, осуществляется их государственный учет. В этом случае проектирование лесных участков осуществляется в соответствии с положениями частей 1, 2, 4 и 5 статьи 69 ЛК РФ.

 Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими ч. 1 ст. 69 Лесного кодекса Российской Федерации.

 Из приведенных норм следует, что на данный момент у лиц, осуществляющих ведение охотничьего хозяйства, имеется обязанность по заключению договоров аренды при предоставлении им лесных участков. Указанная обязанность существовала и на момент вынесения оспариваемого постановления.

  При этом административным органом не учтено, что данная обязанность лесопользователей корреспондирует определенным обязанностям органов государственной власти, которые должны провести работу по учету лесов.

  Доказательства того, что государственный учет земель лесного фонда на территории Люкшудьинского, Майского, Постольского участковых лесничеств ГУ «Завьяловское лесничество», Областного и Кыйлудского участковых лесничеств ГУ «Увинское лестничество»  на момент проверки, вынесения оспариваемого постановления либо на момент рассмотрения судебного спора произведен (в порядке ст.4.1 Федерального закона № 201-ФЗ и ст.69 ЛК РФ),  материалы дела не содержат.

  Согласно представленному заявителем в материалы дела письму Управления Федеральной регистрационной службы по УР от 29.12.2007 г. усматривается, что в данный момент отсутствует практика государственной регистрации договоров, заключенных в соответствии с требованиями Лесного кодекса РФ, введенного в действие с 01.01.2007 г., ввиду невозможности представления лицами, обращающимися за государственной регистрацией прав на лесные участки, всех документов, необходимых для государственной регистрации.

  Несмотря на создание основ нормативного правового регулирования порядка использования лесных участков, такое регулирование в настоящий период является недостаточным для заключения договоров аренды, т.к. не разработаны лесохозяйственные регламенты, которыми будет определен срок разрешенного использования лесов, который, в свою очередь, должен определять срок арендных отношений.

Доказательства того, что лесохозяйственные регламенты, которые являются основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств разработаны в отношении Люкшудьинского, Майского, Постольского участковых лесничеств ГУ «Завьяловское лесничество», Областного и Кыйлудского участковых лесничеств ГУ «Увинское лестничество», Управлением в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлены.

  В материалах дела имеется письмо заявителя от 27.02.2008г. №378, из которого следует, что заявитель обращался в уполномоченный орган с предложением заключить договор на использование лесов для ведения охотничьего хозяйства. На указанное письмо заявителем получен ответ от 27.03.2008г. №02-17/598, из которого следует, что ведение охотничьего хозяйства осуществляется на основании договора аренды, заключаемого по результатам аукциона. При этом использование лесов должно осуществляться в соответствии лесохозяйственным регламентом лесничества, который до настоящего времени не утвержден. После утверждения указанного документа необходимо осуществление проектирования лесных участков для выставления их на аукцион. Извещения о проведении аукционов будут публиковаться в периодическом печатном издании и размещаться на сайте Правительства Удмуртской Республики.

  Положения Федерального закона № 201-ФЗ не исключают необходимость применения ст.74 ЛК РФ, в силу которой договор аренды лесного участка в любом случае (осуществлен кадастровый учет лесного участка либо не осуществлен) заключается по результатам аукциона. В связи с чем указание заявителя на то, что административным органом не представлены также доказательства в подтверждение фактов проведения либо объявления аукционов по спорным лесным участкам, обоснованно.

  Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что вина организации в незаключении договоров аренды на лесные участки в соответствии с требованиями нового Лесного кодекса РФ не усматривается, поскольку фактическая возможность для заключения договора аренды на момент привлечения к ответственности у заявителя отсутствовала.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции отмене,  а апелляционная жалоба  удовлетворению - не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 мая 2008г. по делу № А71-3670/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике – без удовлетворения.

 Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Председательствующий

Л.Ю.Щеклеина

Судьи

Л.Х.Риб

С.П.Осипова