Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2015 по делу n А60-18128/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-16078/2015-АК

г. Пермь

18 декабря 2015 года                                                        Дело № А60-18128/2015­­

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Васевой Е.Е., Грибиниченко О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.

при участии:

от истцов: общества с ограниченной ответственностью «УЭТМ-Монтаж» (ИНН 6663062122, ОГРН 1026605612197), общества с ограниченной ответственностью «Компания «ДСА-Урал» (ИНН 6662129279, ОГРН 1026605421270), общества с ограниченной ответственностью «Энерготехсоюз» (ИНН 6670129459, ОГРН 1069670127746), общества с ограниченной ответственностью «Электротехнический Альянс» (ИНН 6671118481, ОГРН 1026605235700): Леонов Д.А., предъявлен паспорт, доверенность от 16.07.2015; Тронин А.А., предъявлен паспорт, доверенность от 14.04.2015;

от ответчиков: открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания ЕЭС» (ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336): Афанасьева И.Г., предъявлен паспорт, доверенность от 09.07.2015;

общества с ограниченной ответственностью «Илиган» (ИНН 6674173794, ОГРН 1069674002342): представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» и общества с ограниченной ответственностью «Илиган»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 22 сентября 2015 года по делу № А60-18128/2015,

принятое судьей Пшеничниковой И.В.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «УЭТМ-Монтаж», общества с ограниченной ответственностью «Компания «ДСА-Урал», общества с ограниченной ответственностью «Энерготехсоюз», общества с ограниченной ответственностью «Электротехнический Альянс»

к открытому акционерному обществу «Федеральная сетевая компания ЕЭС», обществу с ограниченной ответственностью «Илиган»

о признании недействительными торгов и признании недействительными договоров, заключенных по результатам торгов,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УЭТМ-Монтаж» (далее –истец, ООО «УЭТМ-Монтаж»), общество с ограниченной ответственностью «Компания «ДСА-Урал» (далее – истец, ООО «Компания «ДСА-Урал») общество с ограниченной ответственностью «Энерготехсоюз» (далее – истец, ООО «Энерготехсоюз»), общества с ограниченной ответственностью «Электротехнический Альянс» (далее – истец, ООО «Электротехнический Альянс») обратились в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Федеральная сетевая компания ЕЭС» (далее – ответчик, ОАО «ФСК ЕЭС») и обществу с ограниченной ответственностью «Илиган» (далее – ответчик, ООО «Илиган») (с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ):

о признании недействительным открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку запасных частей к воздушным и масляным выключателям производства Уралэлектротяжмаш в 2015-2019 гг. для нужд филиалов ОАО «ФСК ЕЭС», извещение № 31401848042;

о признании недействительным договора № 36-7/15-69 от 27.03.2015                        с ценой 24 118 350 рублей и сроком исполнения с 27.03.2015 по 30.06.2019, заключенного между ОАО «ФСК ЕЭС» и ООО «Илиган», и применении последствий его недействительности путем возвращения сторонами всего полученного по нему;

о признании недействительным договора № 379284 от 27.03.2015 с ценой 28 657 123 рублей и сроком исполнения с 27.03.2015 по 30.06.2015, заключенного между ОАО «ФСК ЕЭС» и ООО «Илиган», и применении последствий его недействительности путем возвращения сторонами всего полученного по нему;

о признании недействительным договора № 17-ЗП/2015 от 27.03.2015                   с ценой 13 711 554 рублей и сроком исполнения с 27.03.2015 по 30.06.2019, заключенного между ОАО «ФСК ЕЭС» и ООО «Илиган», и применении последствий его недействительности путем возвращения сторонами всего полученного по нему;

о признать недействительным договора № 56/15 от 27.03.2015 с ценой            8 945 559 рублей и сроком исполнения с 27.03.2015 по 31.12.2019, заключенного между ОАО «ФСК ЕЭС» и ООО «Илиган», и применении последствий его недействительности путем возвращения сторонами всего полученного по нему;

о признании недействительным договора № 03/27-00 от 27.03.2015 с ценой 25 842 951 рублей и сроком исполнения с 30.03.2015 по 30.06.2019, заключенного между ОАО «ФСК ЕЭС» и ООО «Илиган», и применении последствий его недействительности путем возвращения сторонами всего полученного по нему.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.09.2015 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчики ОАО ««ФСК ЕЭС» и ООО «Илиган» обратились с апелляционными жалобами,                     в которых просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. 

В апелляционной жалобе ОАО «ФСК ЕЭС» ссылается на то, что спорные договоры поставки исполнены, оборудование смонтировано, реституция по ним невозможна. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель данного ответчика поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе, ссылался на то, что ООО «УЭТМ-Монтаж» не является лицом, права которого могут быть восстановлены путем признания оспариваемого конкурса и заключенных по его результатам договоров недействительными. 

В апелляционной жалобе ООО «Илиган» ссылается на частичное исполнение оспариваемых договоров, что подтверждается товарными накладными, актами сверки расчетов, платежными поручениями; также отмечает, что договор поставки № 56/15 от 27.03.2015 с ценой 8 945 559 руб. и сроком исполнения с 27.03.2015 по 31.12.2019 не заключался; кроме того,  полагает, что суд первой инстанции не вправе был делать выводы относительно проводимого ПАО «ФСК ЕЭС» конкурса 28303/0000140631, закупки у единственного поставщика № 31502473848, поскольку данные закупочные процедуры не были предметом рассматриваемого спора.

Истцы с доводами, изложенными в апелляционных жалобах ответчиков,     не согласны по основаниям, указанным в отзыве на апелляционные жалобы; просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Ответчик ООО «Илиган» о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направило, что на основании ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ОАО «ФСК ЕЭС» являлось организатором отрытого одноэтапного конкурса в электронной форме № 31401848042 на поставку запасных частей к воздушным и масляным выключателям производства Уралэлектротяжмаш в 2015-2019 гг. для нужд филиалов ОАО «ФСК ЕЭС»; извещение о его проведении опубликовано на официальном сайте http://zakupki. gov.ru.

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 26.01.2015 № 31401848042-01 на участие в конкурсе поданы: заявка ООО «Илиган»; заявка ООО «УЭТМ-Монтаж» (коллективная заявка истцов по настоящему делу); заявка ОАО ВО «Электроаппарат»;          заявка ЗАО «Энергомаш (Екатеринбург) - Уралэлектротяжмаш» (т. 6 л.д. 97-101).

В соответствии с протоколом № 6/247/27519 от 19.03.2015 заочного заседания конкурсной комиссии по предварительному рассмотрению и оценке по отборочным критериям заявок участников открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку запасных частей к воздушным и масляным выключателям производства Уралэлектротяжмаш в 2015-2019 гг. для нужд филиалов ОАО «ФСК ЕЭС» заявки ООО «Илиган» и ОАО «Электроаппарат» признаны соответствующими требованиям конкурсной документации и приняты к дальнейшему рассмотрению. Заявка коллективного участника ООО «УЭТМ-Монтаж» (истцов по настоящему делу), а также ЗАО «Энергомаш (Екатеринбург)-Уралэлектротяжмаш» признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации и отклонены от дальнейшего рассмотрения (т. 6 л.д. 102-105).

Согласно протоколу заседания комиссии по подведению итогов от 23.03.2015 № 31401848042-03, протоколу № 7/247/27519 от 23.03.2015 заочного заседания конкурсной комиссии  по подведению итогов открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку запасных частей к воздушным и масляным выключателям производства Уралэлектротяжмаш в 2015-2019 гг. для нужд филиалов ОАО «ФСК ЕЭС», протоколу о результатах от 23.03.2015                      № 31401848042-04, протоколу о результатах от 23.03.2015 № 8/247/27519 открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку запасных частей к воздушным и масляным выключателям производства Уралэлектротяжмаш в 2015-2019 гг. для нужд филиалов ОАО «ФСК ЕЭС» победителем конкурса признано ООО «Илиган», а участником, занявшим второе место - ОАО «Электроаппарат» (т. 6 л.д. 106-107-113).

Не согласившись с принятым конкурсной комиссией решением об отклонении заявки от дальнейшего рассмотрения, лидер коллективного участника ООО «УЭТМ-Монтаж» обратился с жалобой на действия конкурсной комиссии ОАО «ФСК ЕЭС» в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России).

В ходе исследования заявки участника ООО «УЭТМ-Монтаж» Комиссия ФАС России установила, что данным участником подано комфортное письмо № 7003-11 от 30.12.2014; вместе с тем в нарушение формы 9 раздела 4 конкурсной документации доверенность на лицо, предоставляющего полномочия подписанту комфортного письма, отсутствует. В связи с этим, антимонопольный орган признал решение конкурсной комиссии об отказе ООО «УЭТМ-Монтаж» к участию в конкурсе правомерным.

Вместе с тем в соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Федерального закона                          «О защите конкуренции» Комиссией ФАС России установлено несоответствие банка-гаранта, выдавшего ОАО ВО «Электроаппарат» банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения обязательств участника конкурса, требованиям п. 2.4.8.2.7 конкурсной документации, а именно: показатели минимально допустимой суммы активов и минимально допустимой суммы собственного капитала банка-гаранта ниже установленных конкурсной документацией; несоответствие ООО «Илиган» требованиям подп. «г» п. 2.3.1.2 конкурсной документации о наличии за последние 5 лет не менее одного завершенного договора, аналогичного по поставляемой продукции (в т.ч. объемам поставок и общей сумме договоров), а именно: среднегодовая сумма выполненных участником обязательств меньше среднегодовой стоимости закупки; нарушение норм ч. 11 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» об обязанности заказчика продлить сроки подачи заявок на участие в конкурсе в случае внесения изменений в извещение о закупке, а именно: ОАО «ФСК ЕЭС» не исполнило обязанность по продлению срока подачи заявок не менее чем на пятнадцать дней с момента размещения на официальном сайте сведений о внесении изменений в извещение о конкурсе и до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «УЭТМ-Монтаж» ФАС России  вынесено решение от 03.04.2015 № 223ФЗ-61/15 о признании жалобы обоснованной в части неправомерного допуска к участию в конкурсе ОАО ВО «Электроаппарат», ООО «Илиган», а также в части внесения изменений в извещение.

Кроме того, при рассмотрении ФАС России жалобы ООО «УЭТМ-Монтаж» был установлен факт заключения по результатам конкурса пяти долгосрочных договоров между ООО «Илиган» и рядом филиалов ОАО «ФСК ЕЭС». По сведениям, содержащимся на официальном сайте, по результатам конкурса ответчики заключили следующие договоры: договор № 36-7/15-69 от 27.03.2015 с ценой 24 118 350 рублей и сроком исполнения с 27.03.2015 по 30.06.2019; договор № 379284 от 27.03.2015 с ценой 28 657 123 рублей и сроком исполнения с 27.03.2015 по 30.06.2015; договор № 17-ЗП/2015 от 27.03.2015 с ценой 13 711 554 рублей и сроком исполнения с 27.03.2015 по 30.06.2019; договор № 56/15 от 27.03.2015 с ценой 8 945 559 рублей и сроком исполнения с 27.03.2015 по 31.12.2019; договор № 03/27-00 от 27.03.2015 с ценой 25 842 951 рублей и сроком исполнения с 30.03.2015 по 30.06.2019.

В связи с чем ФАС России в адрес ОАО «ФСК ЕЭС» было выдано предписание 03.04.2015 № 223ФЗ-61/15, обязывающее заказчика в срок                      не позднее 15.04.2015 отменить протоколы, составленные в ходе проведения конкурса; в трехдневный срок с этого момента вернуть участникам конкурса ранее поданные заявки с уведомлением о прекращении действия данных заявок; внести изменения в документацию о проведении отрытого конкурса в электронной форме № 31401848042 на поставку запасных частей к воздушным и масляным выключателям производства Уралэлектротяжмаш в 2015-2019 гг. для нужд филиалов ОАО «ФСК ЕЭС» в части изменения объема и цены предмета закупки с учетом заключенных договоров; продлить срок подачи заявок в конкурсе в соответствии с ч. 11 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», провести закупочную процедуру с учетом скорректированной конкурсной документации (т. 6 л.д.116-126).

В соответствии с предписанием антимонопольного органа ОАО «ФСК ЕЭС» на официальном сайте размещены протокол № 9/247/27519 от 14.04.2015 и уведомление об отмене протоколов закупочной процедуры открытого конкурса, согласно которым принято решение отменить проколы, составленные в ходе проведения открытого конкурса в объеме, за исключением заключенных договоров и провести повторно закупочную процедуру с учетом скорректированной конкурсной документации, а также опубликовано новое извещение