Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2015 по делу n А60-30795/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12117/2015-АК

г. Пермь

13 октября 2015 года                                                   Дело № А60-30795/2015­­

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л.Ю.,

судей Варакса Н.В., Васевой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,              при участии:

от заявителя Прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга: не явились;

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «ЛОРЕЛЕЯ»: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «ЛОРЕЛЕЯ»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 11 августа 2015 года

по делу № А60-30795/2015, принятое судьей Ремезовой Н.И.,

по заявлению Прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга

к обществу с ограниченной ответственностью «ЛОРЕЛЕЯ» (ИНН 6671462981,

ОГРН 1146671023290)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Екатеринбурга (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЛОРЕЛЕЯ» (далее –

ООО «ЛОРЕЛЕЯ», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11 августа 2015 года заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заинтересованное лицо ссылается на то, что вывод суда о доказанности фактического оказания медицинских (косметологических) услуг необоснован и сделан без ссылок на доказательства; фактически потребителям оказывались только бытовые услуги по применению обычной бытовой косметики (нанесение крема, мытье головы), массаж оказывался не медицинский; деятельность общества необходимо классифицировать по коду 019300 ОК 002-93 – парикмахерские и организации коммунально-бытового назначения. Суд не дал правовую оценку доводам общества, а лишь процитировал постановление прокурора о возбуждении административного дела. Ссылки суда на прайс-листы, трудовые договоры несостоятельны, поскольку данные документы не подтверждают фактическое оказание медицинских услуг.

Прокурор письменный отзыв на апелляционную жалобу суду не представил.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со ст.156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ленинского района г. Екатеринбурга совместно со специалистом Министерства здравоохранения Свердловской области организованы совместные проверочные мероприятия: проведена проверка (по факту осуществления предпринимательской деятельности ООО «ЛОРЕЛЕЯ», расположенным по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта, 51, 19 этаж (офис 1901), по результатам которой выявлены факты осуществления обществом деятельности по оказанию населению медицинских услуг без получения специального разрешения (лицензии).

По данному факту 11.06.2015 заместителем прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга вынесено постановление о возбуждении в отношении заинтересованного лица дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ООО «ЛОРЕЛЕЯ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, направлены прокурором в суд.

Решением от 11 августа 2015 года Арбитражный суд Свердловской области заявление о привлечении общества к административной ответственности удовлетворил.

Проверив доводы общества, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены принятого по делу судебного акта не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с п.46  ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на

территории инновационного центр «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение).

В соответствии с п. 3 Положения медицинскую деятельность составляют

работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при

оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей,

обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно указанному приложению работы (услуги) по косметологии, медицинским осмотрам, общей практике, сестринскому делу в косметологии составляют медицинскую деятельность.

Согласно Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «косметология», утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 18.04.2012 № 381н, медицинская помощь по профилю «косметология» включает комплекс лечебно-диагностических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение или восстановление структурной целостности и функциональной активности покровных тканей человеческого организма (кожи и ее придатков, подкожной

жировой клетчатки и поверхностных мышц).

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.12.2011 № 1664н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» (зарегистрирован в Минюсте

РФ 24.01.2012 № 23010) массаж (массаж лица, шеи, позвоночника рук, волосистой части головы, ног, кожи, вакуумный массаж, общий массаж и др.),

ультразвуковой пилинг, отнесены к простым медицинским услугам и отнесены к медицинским услугам класса «А».

Кроме того, Приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.12.2011 № 1664н

«Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» (зарегистрирован в Минюсте РФ 24.01.2012 № 23010) к медицинским услугам класса «А» отнесены: медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное

законченное значение: в том числе, функциональное обследование без использования приспособлений и/или приборов и выполняемое непосредственно медицинскими работниками (физикальные исследования, включая сбор жалоб, анамнеза, перкуссию, пальпацию и аускультацию).

В указанную номенклатуру входят, в том числе, следующие услуги:

«А01.01.004 Сбор анамнеза и жалоб в косметологии»;

«А02.01.001 Измерение массы тела»;

«А02.01.003 Определение сальности кожи»;

«А03.01.001 Осмотр кожи под увеличением (дерматоскопия)»;

«А14.01.005 Очищение кожи лица и шеи»;

«А14.01.009 Удаление камедонов кожи»;

«А14.01.010 Удаление милиумов кожи»;

«А14.01.011 Удаление кожного сала»;

«А14.01.012 Проведение депиляции»;

«А14.01.013 Проведение эпиляции»;

«А16.01.024 Дерматологический пилинг»;

«А20.30.019 Аэровоздействие»;

«А21.01.001 Общий массаж медицинский»;

«А21.01.002 Массаж лица медицинский»;

«А21.01.003 Массаж шеи медицинский»;

«А21.01.004 Массаж рук медицинский»;

«А21.01.005 Массаж волосистой части головы медицинский»;

«А21.01.006 Пилинг-массаж»;

«А21.01.007 Вакуумный массаж кожи»;

«А21.01.008 Массаж ног медицинский»;

Правильно применив нормы права, регулирующие правоотношения в сфере оказания медицинских услуг, применительно к обстоятельствам настоящего дела, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что при оказании услуг, включенных в указанный выше перечень, обществу необходимо получить лицензию.

В соответствии с уставом ООО «ЛОРЕЛЕЯ», утвержденным решением единственного учредителя № 1 от 17.09.2014, общество осуществляет деятельность: лечебных учреждений, по врачебной практике, прочую деятельность по охране здоровья, деятельность среднего медицинского персонала и пр.

Согласно прейскуранту общество оказывает неопределенному кругу лиц услуги: консультации косметолога, массажу, пилингу, наложению масок, депиляции, обертыванию, процедур с использованием кедровой бочки, прессотерапии, миостимуляции, парафинотерапии и др. Кроме того, в штате общества имеются должности «врач-косметолог», «медицинская сестра», «массажист». Опрошенная в ходе проверки Третьякова Е.Ф. пояснила, что занимает должность специалиста по уходу за лицом ООО «ЛОРЕЛЕЯ», оказывает, в том числе, услуги по массажу.

Между ООО «ЛОРЕЛЕЯ» и Шишкиной Г.Н. заключен договор оказания услуг на сумму 147 000 руб., по которому произведена оплата. В ходе проверки Шишкина Г.Н. пояснила, что заключила договор на оказание услуг (лечение волос, уход за лицом и телом).

  07.05.2015 между ООО «ЛОРЕЛЕЯ» (исполнитель) и Бахтиной А.А.  (заказчик) заключен договор №ЛОУТ-000132 оказания бытовых услуг на сумму 139 800 руб., согласно п. 1.2 которого организация обязуется оказать комплекс услуг по уходу за  кожей лица и/или уходу за телом: ультразвуковая чистка, ультрафонофорез, микротоковая программа и пр., по указанному договору  произведена оплата в сумме 95 300 руб.

  Установлено, что поручением от 29.09.2014 ООО «Велес» поручает ООО

«ЛОРЕЛЕЯ» оказать услуги клиенту Каргиной И.В. Согласно медицинской карте Каргиной И.В. 09.05.2015 сотрудниками ООО «ЛОРЕЛЕЯ» Давыденок и Лоскутовой данному лицу оказаны услуги: антицеллюлитный массаж, кедровая бочка, прессотерапия талии.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что между ООО «ЛОРЕЛЕЯ»

(агент) и ООО «Валигор» (принципал) 29.09.2014 заключен агентский договор,

согласно п. 1 которого предметом договора является осуществление агентом

по поручению принципала за вознаграждение действия по оказанию клиентам

принципала услуг по уходу за лицом, телом, волосами.

Из вышеуказанных доказательств следует, что факт оказания населению медицинских услуг имел место, медицинская деятельность осуществлялась ООО «ЛОРЕЛЕЯ» без лицензии на указанный вид деятельности.

  Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, апелляционный суд не усматривает оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о доказанности события административного правонарушения.

  Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела: постановлением прокурора о возбуждении административного дела от 11.06.2015, уставом ООО «ЛОРЕЛЕЯ», прейскурантом на услуги, штатным расписанием, договорами с клиентами, объяснениями клиентов, массажиста, специалиста по уходу за телом, диагноста-косметолога, директора общества.

  В связи с чем довод апеллятора о том, что выводы суда о доказанности оказания медицинских услуг сделаны без ссылок на доказательства, является необоснованным и отклоняется, поскольку опровергается материалами дела.

  В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность, но данным лицом не были приняты для этого все зависящие от него меры.

  Суд первой инстанции, установив обстоятельства дела, правомерно пришел к выводу о виновном совершении обществом вменяемого административного правонарушения. Общество не приводит доводов, выражающих несогласие с выводами суда в данной части.

  Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, полагая, что выводы суда в этой части не подлежат переоценке, поскольку соответствуют обстоятельствам дела.

  Общество полагает, что прейскуранты и договоры об оказании услуг не свидетельствуют о незаконности осуществления медицинский деятельности. Однако данное мнение ошибочно, поскольку материалами дела подтвержден не только факт заключения договора, но и фактическое его исполнение, оказание медицинских услуг, то есть осуществление медицинской деятельности (оказание услуг - антицеллюлитный массаж, ультразвуковая чистка лица). Указанные услуги относятся к медицинским услугам по номенклатуре к услугам класса «А». Осуществление