Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2015 по делу n А60-18691/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в министерство заявление на получение субсидий (далее - заявление) по каждому виду субсидий с приложением следующих документов по каждому объекту.

В частности, подпунктом 3 пункта 17 Порядка для объектов капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов предусмотрено предоставление следующих документов, в частности:

заверенной в установленном порядке копии правового акта муниципального образования "город Екатеринбург" об утверждении перечня дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, подлежащих капитальному ремонту и ремонту в текущем финансовом году, по форме согласно приложению № 7 к настоящему порядку;

заверенных в установленном порядке копий документов об утверждении проектной документации или сметных расчетов стоимости работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов;

заверенных в установленном порядке копий положительных заключений государственной экспертизы по проектной документации на объекты капитального ремонта и заключений экспертизы о проверке сметной стоимости (достоверности) проектной документации или сметных расчетов стоимости работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов.

Предусмотренная приложением № 7 к Порядку форма перечня дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, подлежащих капитальному ремонту и ремонту в 201_ году, содержит следующие сведения: номер объекта, наименование населенного пункта, адрес многоквартирного дома (улица, номер дома), количество квартир в многоквартирном доме, наименование объекта (дворовая территория/ проезд), вид работ (капитальный ремонт/ ремонт), мощность (площадь) в кв. м, стоимость работ всего, в том числе: областной бюджет, местный бюджет.

Включение в перечень иных сведений не предусмотрено.

Кроме того, из анализа представленных документов следует, что  дворовая территория и проезд рассматриваются как единый объект.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.05.2013    № 1949 утвержден Перечень проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в городе Екатеринбурге, подлежащих ремонту в 2013 году (далее – Перечень).

В упомянутый Перечень объектов в Октябрьском районе города Екатеринбурга включены 19 объектов, в частности, проезд от улицы Малышева к дворовой территории многоквартирных домов № 85, 87 по улице Малышева, вид работ – ремонт, площадь 770,00 кв. м, стоимость 863153,75тыс. руб., из них областной бюджет 819996,00 тыс. руб. (п. 49); проезд от Переходного переулка к дворовой территории многоквартирного дома №7 по Переходному переулку, вид работ – ремонт, площадь 487,00 кв. м, стоимость 516944,61 тыс. руб., в том числе областной бюджет 491097,00 тыс. руб. (п. 53); проезд от улицы Луначарского к дворовым территориям многоквартирных домов №103, 107 по улице Куйбышева, вид работ – ремонт, площадь 1007,00 кв. м, стоимость 985386,52 тыс. руб., в том числе областной бюджет 936117,00 тыс. руб. (п. 54).

Из представленного перечня следует, что форма и содержание Перечня соответствуют приложению № 7 к Порядку.

Приложению № 5 к Закону Свердловской области от 07.12.2012 № 104-ОЗ (ред. от 29.10.2013) «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрена субсидия бюджету города Екатеринбурга на реализацию Подпрограммы  в размере 131498 тыс. руб. по разделу 0400 «Национальная экономика», подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)», целевой статье бюджетных расходов 803_04_02 «Капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий      многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов».

Решением Екатеринбургской городской Думы от 25.12.2012 № 59/68 «О бюджете муниципального образования "город Екатеринбург" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрена обязанность администрации, в частности, по проведению капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Согласно Приложению № 6 к Решению Екатеринбургской городской Думы от 25.12.2012 № 59/68 «Ведомственная структура расходов бюджета города на 2013 год» денежные средства в размере 15129 тыс. руб., предоставленные в качестве субсидии из бюджета Свердловской области на реализацию Подпрограммы, доведены до администрации Октябрьского  района города Екатеринбурга как главного распорядителя средств местного бюджета по подразделу 0409 «Дорожная деятельность» в рамках целевой статьи бюджетных расходов 803_04_02 «Капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов».

Таким образом, из анализа ведомственной структуры расходов как областного бюджета, так и бюджета города Екатеринбурга также следует, что расходы на ремонт проездов к дворовым территориям многоквартирных домов и расходы на ремонт дорог внутри дворовых территорий многоквартирных домов имеют общее  целевое назначение.

Между Министерством транспорта и связи Свердловской области и Администрацией города Екатеринбурга заключено соглашение от 20.06.2013 № 89 «О предоставлении в 2013 году субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» на капитальный ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, предусмотренных подпрограммой «Содействие развитию муниципального образования «город Екатеринбург» как центра Свердловской области - «Столица» областной целевой программы «Развитие транспортного комплекса Свердловской области на 2011-2016 годы» (далее - Соглашение).

Администрацией в рамках реализации указанной Подпрограммы заключены муниципальные контракты от 21.06.2013 № 90 с ООО «Платинастрой», от 21.06.2013 №91 с ООО «Дорожник» и от 26.08.2013 №183 с ООО «Промстройинжениринг».

Предметом указанных муниципальных контрактов являлось выполнение работ по ремонту проездов к дворовым территориям многоквартирных домов на территории Октябрьского района города Екатеринбурга по адресам в соответствии с техническим заданием.

Согласно техническим заданиям, являющимся неотъемлемой частью муниципальных контрактов, подрядчикам в числе прочего, надлежало выполнить работы по осуществлению ремонта проездов на следующих участках: 1) от улицы Малышева к дворовым территориям многоквартирных домов №85, 87 по улице Малышева (п. 1 технического задания к муниципальному контракту № 90 от 21.06.2013); 2) проезд от Переходного переулка к дворовой территории многоквартирного дома №7 по Переходному переулку (п. 4 технического задания к муниципальному контракту № 91 от 21.06.2013); 3) проезд от улицы Луначарского к дворовым территориям многоквартирных домов №103, 107 по улице Куйбышева (техническое задание к муниципальному контракту № 183 от 26.08.2013).

Факты выполнения предусмотренных муниципальным контрактом работ и  соответствия оплаты фактически выполненным объемам работ счетной палатой не оспариваются.

Между тем, из акта осмотра от 03.07.2014, составленного рабочей группой счетной платы следует, что 1) ремонт участка проезда от улицы Малышева до торца дома №87, ремонт участка проезда от улицы Малышева до торца дома №83 не выполнен. При этом отремонтирован участок территории (подъезд), примыкающий к домам №85, 87 по улице Малышева со стороны выходов из подъездов; 2) кроме проезда от Переходного переулка до фасада дома №7 по Переходному переулку отремонтирована территория, прилегающая к многоквартирному дому №7 по переулку Переходному; 3) ремонт участка от улицы Луначарского до дома №107 по улице Куйбышева не выполнен. Проезд от улицы Луначарского до дома №107 по улице Куйбышева технически невозможен (между домами №103 и 107 по улице Куйбышева построено заграждение из камня, имеется перепад высот). Отремонтирован участок дороги, расположенный вдоль дома №103 по улице Куйбышева, на территории, прилегающей к данному дому.

В ходе осмотра счетная палата пришла к выводу о нецелевом расходовании средств областного бюджета в сумме 1315,8 тыс. руб.

Между тем, из материалов дела следует, что границы объектов, подлежащих ремонту, Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.05.2013 № 1949 не определялись, а устанавливались в соответствии с исполнительной схемой проведения работ.

Кроме того, спорные отремонтированные  территории являются одновременно по своему функциональному назначению также являются проездами к дворовой территории указанных многоквартирных домов.

Кроме того, судом первой инстанции верно указано на то, что проектно-сметная документация на спорные объекты была представлена в министерство еще на стадии заключения Соглашения. Несоответствия заявленных объектов целям  Областной программы и Подпрограммы «Столица» министерство не выявило. Данный вывод министерство подтвердило и в своем отзыве по настоящему делу.

Анализ представленных в материалы дела документов свидетельствует о том, что основная цель программы достигнута.

Имеющиеся в деле доказательства, оценены судом первой инстанции в совокупности и во взаимосвязи с установленными по делу фактическим обстоятельствам, факты нецелевого использования бюджетных средств и основания для их возврата правомерно признаны судом не доказанными.

Денежные средства запрашивались и были выделены для выполнения конкретного объема работ в конкретном месте и фактически использованы на эти цели, признаки нецелевого использования средств областного бюджета в действиях администрации отсутствуют.

Доводы о том, что согласно постановлению Администрации города Екатеринбурга от 29.05.2013 № 1949, подлежали ремонту только проезды к дворовым территориям многоквартирных домов в городе Екатеринбурге изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны доводам, рассмотренным и отклоненным судом первой инстанции. Оснований для иных суждений апелляционный суд не установил.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы на уплату государственной пошлины по апелляционной инстанции относятся на заявителя. В силу п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ Счетная палата Свердловской области освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 июля 2015 года по делу № А60-18691/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области. 

Председательствующий

И.В.Борзенкова

Судьи

Е.В.Васильева

Н.М.Савельева