Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 по делу n А60-42884/2014. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

Российской Федерации по организации  использования лесов, их охраны (в том числе осуществления  мер  пожарной безопасности и тушения лесных пожаров) на землях лесного фонда,  регулируются  нормами статьи 83 Лесного кодекса.

В пункте 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона №68-ФЗ финансовое обеспечение  установленных Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций  в лесах, возникших вследствие  лесных пожаров, является расходными обязательствами Российской Федерации.

Доводы истца о том, что возникшая в спорном периоде в лесах ситуация не относится к чрезвычайной ввиду отсутствия соответствующего акта органа местного самоуправления, в связи с чем не подлежат применению положения Федерального закона №68-ФЗ отклонены апелляционным судом, поскольку исходя из положений статьи 1 Федерального закона №68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка  на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В связи с этим, для квалификации ситуации как чрезвычайной законодательно не установлено такое условие как принятие органом местного самоуправления соответствующего правового акта.

Принятие соответствующих актов по смыслу пунктов 8 части 1 статьи 14, пункта 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункта «е» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ  может осуществляться в случае организации органами местного самоуправления  на территории муниципального образования аварийно- спасательных и других неотложных работ, направленных на ликвидацию чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае тушение пожаров было произведено, как следует из актов о лесных пожарах силами МЧС России и Бюджетного учреждения «Уральская авиабаза», без привлечения органов местного самоуправления.

Согласно частям 3-6 статьи 83 Лесного кодекса средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса  полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Департамент лесного хозяйства Свердловской области реализует полномочия  в области лесных отношений на территории Свердловской области, предусмотренные статьями 82-83 Лесного кодекса в соответствии с Положением  о Департаменте  лесного хозяйства  Свердловской области, утвержденным  Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2010 №1905-ПП.

В соответствии с подпунктом 6 пункта  9 указанного Положения , Департамент осуществляет  на территории Свердловской области  переданные отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, по организации  использования лесов, их охране (в том числе осуществление мер  пожарной безопасности и тушения лесных пожаров).

Распределение субвенций федерального бюджета  на осуществление  отдельных полномочий в области лесных отношений в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса осуществляется в соответствии с Методикой  распределения  между субъектами Российской Федерации из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых  передана  органам государственной власти  субъектов Российской Федерации, утвержденной  постановлением  Правительства РФ от 29.12.2006 №838.

Вместе с тем, как следует из письменного отзыва Департамента, дополнительные средства помимо учтенных в Государственной программе  Свердловской области «Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года», в соответствии с пунктом 7.4 Правил расходования  и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам  субъектов  Российской Федерации на осуществление  отдельных полномочий Российской Федерации в области  лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 29.12.2006 №837, истцу на ликвидацию чрезвычайной ситуации в лесах в 2014 году не выделялись. Иного ответчиком, Российской Федерацией в лице Министерства финансов Российской Федерации не доказано (ст. 65 АПК РФ).

Таким образом, поскольку для истца понесенные им расходы, связанные с тушением пожаров на территории земель населенных пунктов, относящихся  к Российской Федерации, в силу ст. 15 Гражданского кодекса являются убытками, а доказательств их возмещения Российской Федерацией, к чьим расходным обязательствам относится финансовое обеспечение ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, в материалах дела не имеется и иного ответчиком- Российской Федерацией в лице Министерства финансов Российской Федерации не доказано, исковые требования подлежат удовлетворению на основании ст. 15, 1071 Гражданского кодекса путем взыскания расходов с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Доводы истца, а также суда первой инстанции, изложенные в решении от 28.05.2015 о возмещении расходов за счет Российской Федерации в лице ТУ Росимущества по Свердловской области следует признать ошибочными в силу следующего.

Обосновывая необходимость привлечения на стороне ответчика ТУ Росимущества по Свердловской области, истец в письменном обосновании исковых требований руководствуется в совокупности нормами ст. 42 Земельного кодекса, пунктом 5.47 Положения о Федеральном агентстве…, подпунктом 4.1.1 Положения о территориальном управлении…, нормами пунктов 2 и 5 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса.

В соответствии со статей 42 Земельного кодекса  собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что реализация мер  пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров осуществляются  в соответствии с Лесным кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Лесного кодекса охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение  пожаров в лесах.

Согласно части 2 настоящей статьи тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера") и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности").

Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях, не указанных в части 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральным законом "О пожарной безопасности".

Статьей 53 Лесного кодекса устанавливается перечень мер пожарной безопасности в лесах, возлагаемой в силу ст. 42 Земельного кодекса на собственников земельных участков.

Таким образом, исходя из толкования названных норм перечень мер пожарной безопасности в лесах не включает в себя  тушение пожаров, которое осуществляется в порядке, предусмотренном указанными выше нормативными актами и не является  обязанностью собственника земельного участка.

Поскольку возникновение пожаров, как следует из актов о пожарах, произошло по вине местного населения и не связано с ненадлежащим исполнением ТУ Росимущества по Свердловской области, реализующим полномочия собственника спорных земельных участков, обязанностей, предусмотренных ст. 42 Земельного кодекса по осуществлению мер пожарной безопасности в лесах, оснований для привлечения его на стороне ответчика, не имеется.

Осуществление при этом Федеральным агентством  по управлению государственным имуществом функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание  ТУ Росимущества в Свердловской области и осуществление, среди прочих полномочий, контроля ТУ Росимущества по Свердловской области  за сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в рассматриваемом споре не имеет правового значения для определения лица, представляющего интересы Российской Федерации в спорных правоотношениях, связанных с тушением лесных пожаров.

Относительно доводов ТУ Росимущества по Свердловской области о необходимости возложения обязанности по возмещению расходов, понесенных истцом на МЧС России следует отметить, что наличие установленных Федеральным законом «О пожарной безопасности» полномочий противопожарных служб не является основанием для возложения обязанности по возмещению федеральными органами государственной власти в области пожарной безопасности расходов, связанных с тушением лесных пожаров на территории МО «город Екатеринбург».

С учетом изложенного решение суда от 28.05.2015 года подлежит отмене на основании п. 4 ч. 4 статьи 270, п. 1, 4  ч. 1 статьи 270 АПК РФ (неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; неправильное применение норм материального права; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле). Апелляционная жалоба ответчика  подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области  от 28 мая 2015 года по делу № А60-42884/2014 отменить.

Исковые требования к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов" 91 746 рублей 70 копеек расходов, а также 3 670 рублей в возмещение судебных расходов на уплату государственной пошлины по иску.

В удовлетворении требований к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.В. Дружинина

Судьи

Р.А. Балдин

О.В. Суслова